中國電信提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的思考

　　曹欣  宋接 

　　中國電信股份有限公司內(nèi)蒙古分公司  010040 

    摘  要：黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”推動高質(zhì)量發(fā)展必須立足大局，把握規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進。通信企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有突出的特色性，高質(zhì)量發(fā)展要有高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、財務(wù)規(guī)劃、人力規(guī)劃，而通信企業(yè)是由通信網(wǎng)絡(luò)提供通信業(yè)務(wù)，有了通信網(wǎng)絡(luò)才有發(fā)展，通信企業(yè)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。由此，通信企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量成為通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手、源頭和基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、深化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展 

　　1.  通信企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的重要意義 

　　中國電信集團公司深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型3.0的目標(biāo)，提出了“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”、“三化轉(zhuǎn)型”的路徑。從“規(guī)劃”的基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)，推動通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們的必然選擇，高質(zhì)量完成企業(yè)規(guī)劃，具有事半功倍的作用。 

　　1.1通信企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵和組成 

　　（1）企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵 

　　企業(yè)規(guī)劃就是組織制定的比較全面長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計未來整套行動的方案，按內(nèi)容性質(zhì)為戰(zhàn)略規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。  

　　規(guī)劃需要準(zhǔn)確而實際的數(shù)據(jù)以及運用科學(xué)的方法進行整體到細(xì)節(jié)的設(shè)計。依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定有目的、有意義、有價值的行動方案。其目標(biāo)具有針對性，數(shù)據(jù)具有相對精確性，理論依據(jù)具有詳實及充分性。 

　　規(guī)劃的制定從時間上需要分階段，由此可以使行動目標(biāo)更加清晰，使行動方案更具可行性，使數(shù)據(jù)更具精確性，使經(jīng)濟運作更具可控性以及收支合理性。三年內(nèi)的規(guī)劃為短期滾動規(guī)劃，五年以上為遠期規(guī)劃。 

　　規(guī)劃是實際行動的指導(dǎo)，應(yīng)充分考慮實際行動中的可能情況，以及對未知的可能情況做具體的預(yù)防措施，以降低規(guī)劃存在的漏洞或?qū)嶋H行動中的可能情況的發(fā)生所產(chǎn)生的不可挽回的后果或影響。 

　　（2）通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的組成 

　　通信企業(yè)以滾動規(guī)劃編制為主，內(nèi)容可分為戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是通信企業(yè)對未來的發(fā)展方向、目標(biāo)和步驟的長短期計劃，專業(yè)規(guī)劃可細(xì)分為市場規(guī)劃、財務(wù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、人力規(guī)劃等幾大方面。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的導(dǎo)向，市場規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的輸入，財務(wù)規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的約束，人力規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的保障。  

　　通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，就是在時間、空間、目標(biāo)、步驟、設(shè)備和費用等方面，對未來的通信網(wǎng)做出一個合理的安排和估計，是通信企業(yè)規(guī)劃的核心部分。通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的目的，在于確定網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展的目標(biāo)、步驟和方式方法，尋求最合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，最小的投資風(fēng)險與最優(yōu)的性價比。 

　　通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，簡而言之可以概括為以下三個方面：研究制定通信發(fā)展的方向目標(biāo)，發(fā)展速度和重大比例關(guān)系；探索通信發(fā)展的規(guī)律和趨勢；提出規(guī)劃期內(nèi)有關(guān)的重大建設(shè)項目和技術(shù)經(jīng)濟分析，研究規(guī)劃的實施方案，分析討論可能出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的對策和措施。 

　　1.2通信企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的重要意義 

　　通信網(wǎng)絡(luò)是運營商的最大核心資源，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量不高是最大的浪費，高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃會事半功倍。注重提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量工作，有利于樹立全局意識，從全程全網(wǎng)的角度出發(fā)建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，從而提高網(wǎng)絡(luò)的生存性、科學(xué)性。提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量，能夠一張藍圖繪到底，避免重復(fù)投資、無效投資、規(guī)避投資風(fēng)險。 

　　提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量，可以更好的承接國家、集團戰(zhàn)略，更好地服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，具體體現(xiàn)如下： 

　　可以更好的承接國企擔(dān)當(dāng)。通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，通信企業(yè)可以更系統(tǒng)地承接網(wǎng)絡(luò)強國、信息強國、國家信息安全戰(zhàn)略的落地實施 

　　可以更系統(tǒng)地承接中國電信集團有限公司CTNet2025 目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，以簡潔、敏捷、開放、集約為特征，構(gòu)建軟件化、集約化、云化、 開放的網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　可以針對不同省市特點綜合承接集團戰(zhàn)略發(fā)展方向和業(yè)務(wù)收入提升思路，因地制宜的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照集團既定的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)能力提升的思路，全盤聯(lián)動，整體向前。是“融匯”和“貫通”重要樞紐節(jié)點。 

　　可以幫助我們統(tǒng)一思想，指引更明確的工作方向。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的提升能夠指導(dǎo)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、形成高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)能力、提供高質(zhì)量的通信服務(wù)，由此能夠解決通信企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾。 

2． 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的問題及原因分析

　　中國電信公司自上而下從戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃到年度計劃推進企業(yè)滾動規(guī)劃編制，每年滾動規(guī)劃編制工作從七月份啟動，通常整個編制周期歷時4～5個月，整體規(guī)劃工作已經(jīng)形成了一個比較穩(wěn)定的從集團、省、地市的垂直分層規(guī)劃體系。但是，多年來整體規(guī)劃編制的機制、方法和手段，沒有新的創(chuàng)新和突破，每年耗費眾多人力物力且周期長，突出的問題是各專業(yè)規(guī)劃割裂、相互的支撐性和約束性較弱。為實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，落實“質(zhì)量、效率、動力”三大變革，企業(yè)規(guī)劃工作必須考慮做一些調(diào)整和突破，才能夠打破現(xiàn)有的規(guī)劃能力瓶頸，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力。 

　　2.1目前網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的問題 

　　通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的主體是省、市兩級公司，我們就網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃參與、組織和執(zhí)行環(huán)節(jié)進行了問卷調(diào)查，共收集到全國6個省份的230份有效問卷，整理發(fā)現(xiàn)了以下的問題： 

　　（1）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃之間系統(tǒng)性、協(xié)同性不足 

　　目前存在重網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃輕市場規(guī)劃、財務(wù)規(guī)劃的問題，省、市公司每年網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃七月份啟動，但市場規(guī)劃編制相對滯后、且調(diào)整較大，造成網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與市場規(guī)劃脫節(jié)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃輸出至財務(wù)規(guī)劃后，財務(wù)規(guī)劃的運用、反饋、協(xié)同調(diào)整作用未有效發(fā)揮，人力規(guī)劃更是自有體系，出現(xiàn)了幾個專業(yè)規(guī)劃相對割裂和獨立的局面，未能形成各專業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)同性。 

　?。?）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不足、預(yù)測結(jié)果差異大 

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集存在支撐系統(tǒng)間數(shù)據(jù)定義不同、數(shù)量不一致，需進行大量的手工統(tǒng)計，準(zhǔn)確性很難把握。各部門僅從本部門角度出發(fā)，各行其是，導(dǎo)致同一個指標(biāo)的規(guī)劃預(yù)測結(jié)果差異較大，明顯削弱了規(guī)劃工作的意義和作用 

　　（3）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制成果應(yīng)用不到位 

　　公司在編制財務(wù)規(guī)劃年度預(yù)算時，未能完全采用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果作為年度預(yù)算編制模型的重要數(shù)據(jù)參數(shù)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作流于形式，失去了支撐生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用。由于規(guī)劃目標(biāo)并不剛性約束預(yù)算目標(biāo)和重點工作舉措，致使規(guī)劃工作脫離實際、流于形式，甚至存在拍腦袋的現(xiàn)象。整體規(guī)劃工作不閉環(huán)。各專業(yè)規(guī)劃、各省規(guī)劃由于并不作為預(yù)算編制、資源配置、考核評價等工作的依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃做完即工作終止，造成規(guī)劃流于形式。另一方面規(guī)劃結(jié)果的輸出，缺乏落地的監(jiān)督，缺乏供橫向部門之間的互相了解、協(xié)同、監(jiān)督的平臺，從而使規(guī)劃的執(zhí)行效果未能最大發(fā)揮。 

　?。?）規(guī)劃編制的人力組織存在不足 

　　通信網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)性、先進性比較強，故目前的規(guī)劃以第三方支撐單位為主。支撐單位的選取需要通過招投標(biāo)的方式確定，公開性、競爭性提高了，但延續(xù)性相對較差，很可能出現(xiàn)支撐單位每年更換的情況。很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本的邏輯關(guān)系需要重新梳理，耗費了大量的管理成本。目前我們公司內(nèi)部沒有專職的規(guī)劃崗位，全部由現(xiàn)有的專業(yè)主管進行兼職，專業(yè)主管有單個通信專業(yè)的深度，但缺乏多專業(yè)的廣度，缺乏規(guī)劃理論基礎(chǔ)，缺乏全專業(yè)之間的協(xié)同性和系統(tǒng)性。 

　　2.2 目前網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量問題的原因分析 

　　（1）規(guī)劃管理理念還未完全形成 

　　在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，對規(guī)劃管理的認(rèn)識還有不少誤區(qū)，特別是面對激烈的市場競爭，在處理當(dāng)前與長遠，整體與局部等關(guān)系時，往往更多強調(diào)當(dāng)前的增長，而忽視了未來的發(fā)展。各職能部門在實際工作中往往是站在本部門工作和利益最大化上，而沒有從企業(yè)長遠的整體價值最大化出發(fā)考慮工作，一張藍圖繪到底的理念還未融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常中。 

　?。?）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃沒有與市場規(guī)劃、財務(wù)規(guī)劃、人力規(guī)劃之間形成閉環(huán)約束機制 

　　專業(yè)規(guī)劃由不同的職能部門組織編制，編制的原則、時間節(jié)點有差異，閉環(huán)約束的機制執(zhí)行不到位。曾經(jīng)出現(xiàn)財務(wù)規(guī)劃未能約束網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃給出某地市公司可承受的投資范圍，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃項目實施落地后，產(chǎn)生的折舊對分公司效益指標(biāo)影響過大，直接導(dǎo)致剛性成本占比超高。 

　　（3）缺乏有效的規(guī)劃管理工具 

　　公司內(nèi)部雖然有諸多的管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間相對獨立，缺乏將各個系統(tǒng)通過規(guī)劃的理念進行銜接、關(guān)聯(lián)起來的規(guī)范和通道，導(dǎo)致各個系統(tǒng)獨立運行，沒有有效的途徑或平臺統(tǒng)一反饋精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未能形成對規(guī)劃管理有效支撐、智慧運用。同時規(guī)劃成果系統(tǒng)展示、分項落實、協(xié)同監(jiān)督，無統(tǒng)一的平臺支撐，規(guī)劃的指引效果發(fā)揮不足。 

3．提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的戰(zhàn)略思考

　　中國電信作為通信運營企業(yè)，屬于重資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入型，在業(yè)務(wù)需求驅(qū)動下的網(wǎng)絡(luò)持續(xù)覆蓋和擴容必不可少，高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃統(tǒng)籌現(xiàn)網(wǎng)資源，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯得尤為重要。什么樣的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是高質(zhì)量的規(guī)劃？ 

　　3.1 運用“五大思維”對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量進行分析 

　　習(xí)近平總書記系列重要講話，對許多問題的闡釋讓人豁然開朗。我們可以將這些思想方法觀察事物、分析問題，運用于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量提升中，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。 

　　（1）戰(zhàn)略思維能力 

　　就是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。 

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制過程中，戰(zhàn)略思維指導(dǎo)我們承接戰(zhàn)略規(guī)劃：研究制定通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向目標(biāo)，發(fā)展速度和重大比例關(guān)系；探索通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律和趨勢；從長遠角度搭建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)與功能的選擇。指導(dǎo)我們承接市場規(guī)劃：以市場需求為導(dǎo)向，近細(xì)遠粗，兼顧長遠，搞好預(yù)測和設(shè)計。 

　　（2）創(chuàng)新思維能力 

　　就是善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的能力。世間萬物，變動不居。“明者因時而變，知者隨事而制。”習(xí)近平總書記指出，“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！?nbsp;

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制過程中，創(chuàng)新思維指導(dǎo)我們承接戰(zhàn)略規(guī)劃：大膽進行新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新流程的引入，大膽規(guī)劃自主研發(fā)能力、搭建創(chuàng)新實驗環(huán)境。 

　　（3）歷史思維能力 

　　就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、把握前進方向、指導(dǎo)現(xiàn)實工作的能力。 

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制過程中，歷史思維指導(dǎo)我們充分調(diào)研現(xiàn)網(wǎng)資源能力、利用情況、閑置情況，進行資源盤活去庫存、進行老舊設(shè)備退網(wǎng)去產(chǎn)能。現(xiàn)網(wǎng)狀況和上一年度規(guī)劃完成情況是編制下一輪滾動規(guī)劃的基礎(chǔ)。沒有比較就沒有提高，問題導(dǎo)向可事半功倍。 

　?。?）辯證思維能力 

　　就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。 

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制過程中，辯證思維指導(dǎo)我們承接市場規(guī)劃：橫向?qū)Ρ刃袠I(yè)內(nèi)、行業(yè)外競爭對手的現(xiàn)實情況、發(fā)展規(guī)劃情況；客觀評價重點區(qū)域與一般區(qū)域的差異；從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、重點業(yè)務(wù)等多維度分析研究。 

　?。?）底線思維能力 

　　就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟?！?nbsp;

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制過程中，底線思維指導(dǎo)我們承接戰(zhàn)略規(guī)劃：更加關(guān)注信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全；分析討論可能出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的對策和措施。指導(dǎo)我們輸出財務(wù)規(guī)劃：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃對企業(yè)利潤指標(biāo)的影響；提出規(guī)劃期內(nèi)有關(guān)的重大建設(shè)項目和技術(shù)經(jīng)濟分析，研究規(guī)劃的實施方案等內(nèi)容。 

　　3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量模型 

　　通信企業(yè)規(guī)劃由一套系統(tǒng)性的專業(yè)規(guī)劃組成，各組成部分直接相互依存、協(xié)同、促進。規(guī)劃涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運營全過程，嘗試在認(rèn)識論范疇內(nèi)以網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為主體、其他規(guī)劃為客體，來思考構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量模型。 

    戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)規(guī)劃輸入輸出、跨專業(yè)交叉校驗、組合閉環(huán)，優(yōu)化資源利用與能力匹配。戰(zhàn)略規(guī)劃是導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃承接其“做什么，不做什么”的指引。市場規(guī)劃是輸入，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃承接其“需要做什么”的要求。財務(wù)規(guī)劃是約束，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃受其“做到什么程度、取得什么效能”的約束。人力規(guī)劃是支撐，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需要其人力資源調(diào)整適配。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是基礎(chǔ)，完成“做什么，怎么做”，并最后歸一到財務(wù)規(guī)劃。由此，站在認(rèn)識論角度，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的質(zhì)量是同與之關(guān)聯(lián)的四大專業(yè)規(guī)劃相互作用，互為評價的。下圖就是依據(jù)通信企業(yè)內(nèi)各規(guī)劃作用的關(guān)系描繪的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量模型。 

4．提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量的舉措

　　圍繞高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃模型，結(jié)合內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)、人員能力的實際，抓住各環(huán)節(jié)的主要矛盾和主要方面，有針對性地施策。 

　　4.1 優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量驅(qū)動體系 

　?。?）戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)規(guī)劃優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量 

　　以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過多波次協(xié)同溝通，實現(xiàn)各規(guī)劃間有效協(xié)同；啟動戰(zhàn)略規(guī)劃后，與各部門多輪溝通，綜合規(guī)劃體現(xiàn)各部門共同思路；戰(zhàn)略規(guī)劃成型后，指導(dǎo)市場、人力、網(wǎng)絡(luò)等規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)，做好輸入輸出、跨系統(tǒng)交叉協(xié)同；在各專業(yè)規(guī)劃制定過程中，對戰(zhàn)略規(guī)劃制定之初未能妥善考慮的問題進行反饋，形成互動。 

　　

　?。?）廣泛深入調(diào)查研究驅(qū)動科學(xué)制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標(biāo) 

　　調(diào)查研究的范圍需要非常廣泛和深入，是編制網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，有幾個重要的方面可有效提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的質(zhì)量，如下所述： 

　?、?nbsp;社會、人口、經(jīng)濟自然等環(huán)境調(diào)查。這是整個滾動規(guī)劃的根基所在，是相應(yīng)調(diào)整預(yù)測結(jié)果的主要依據(jù)之一。 

　　② 運營商自身的歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，這方面的工作量大，數(shù)據(jù)采集和分析的工作量更大，但結(jié)論對下一步的預(yù)測方法的選擇非常重要，同時也是預(yù)測工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。 

　?、?nbsp;其他運營商的市場歷史數(shù)據(jù)調(diào)查，這方面的工作有助于預(yù)測未來各運營商的市場份額，同時也是調(diào)整預(yù)測結(jié)果的依據(jù)之一。 

　　④ 對市場和用戶需求的調(diào)查，主要依靠運營商的市場部門的多年總結(jié)，集團公司的相關(guān)發(fā)展思路，以及一些權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計資料進行分析，結(jié)論是整個規(guī)劃在發(fā)展方向和建設(shè)力度上做相應(yīng)調(diào)整的主要依據(jù)。 

　?。?）協(xié)同網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃內(nèi)專業(yè)技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量 

　　通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)由多各技術(shù)專業(yè)組成，劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、接入網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)等主要專業(yè)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃要求規(guī)劃編制人員針對某一個具體技術(shù)專業(yè)要有清晰的認(rèn)識和發(fā)展方向的把握能力，而且能洞察、兼顧各個專業(yè)之間的相關(guān)性。這往往要求整個規(guī)劃需要由各專業(yè)指標(biāo)推算出整體指標(biāo)，整體指標(biāo)的調(diào)整反推至各專業(yè)調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)，而后再由各專業(yè)指標(biāo)推算出整體指標(biāo)的多次循環(huán)。 

　?。?）協(xié)同網(wǎng)絡(luò)規(guī)建立規(guī)劃轉(zhuǎn)化機制，促進網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量提升 

　　任何不以轉(zhuǎn)化實施為目標(biāo)的規(guī)劃都是管理資源的浪費。規(guī)劃編制工作付出大量的管理成本，規(guī)劃成果得來不易，不能束之高閣，更不能成為“鬼話”。需要戰(zhàn)略規(guī)劃牽頭固化流程、組織轉(zhuǎn)化，建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與年度預(yù)算、年度計劃、工程實施的協(xié)同，發(fā)揮規(guī)劃作用，實現(xiàn)規(guī)劃價值。 

圖3  網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃轉(zhuǎn)化流程示意圖 

　　規(guī)劃目標(biāo)對預(yù)算的指引作用體現(xiàn)為“下一年預(yù)算是否落在規(guī)劃制定的區(qū)間內(nèi)？”規(guī)劃期策略建議對實際工作的指導(dǎo)性體現(xiàn)為“專業(yè)規(guī)劃中的舉措進入下一年公司重點任務(wù)的比例”專業(yè)優(yōu)化指標(biāo)的可管可控體現(xiàn)為“核心的專業(yè)能力提升指標(biāo)是否納入執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測體系？” 

　　（5）搭建專業(yè)化規(guī)劃信息平臺，支撐規(guī)劃質(zhì)量提升 

　　工欲善其事必先利其器，高質(zhì)量的規(guī)劃工作需要高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)支撐。打造規(guī)劃管理工具，理念落實到行動，離不開有效的管理工具，要深入規(guī)劃編制的各個層級和不同環(huán)節(jié)，將規(guī)劃管理的過程要素提煉出來，在現(xiàn)有支撐系統(tǒng)上根據(jù)規(guī)劃邏輯搭建相適應(yīng)的規(guī)劃信息平臺。 

　　4.2 優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制 

　　變化是永恒的，不變是相對的。規(guī)劃是為業(yè)務(wù)為市場服務(wù)的，市場變化是必然的，規(guī)劃在一定范圍內(nèi)必須能夠隨市場變化調(diào)整。但調(diào)整不是盲目的、被動的。規(guī)劃編制要有彈性，規(guī)劃期內(nèi)的資源預(yù)測要適度超前，規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目要按照網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)進行空間排序，要按輕重緩急進行時間排序。一旦外部環(huán)境、需求發(fā)生變化，規(guī)劃可進行排列組合，但總體藍圖戰(zhàn)略不能劇烈調(diào)整。 

　　規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)當(dāng)主動化、常態(tài)化，這樣才能精確建設(shè)、精準(zhǔn)支撐業(yè)務(wù)，與快速發(fā)展的通信行業(yè)節(jié)奏相適應(yīng)。通常規(guī)劃的滾動周期是三年，規(guī)劃的精度聚焦第一年，考慮通信行業(yè)的特點，建議每半年進行主動修訂，精益求精，既提升規(guī)劃質(zhì)量又提升編制水平。 

　　有了滾動規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)，后續(xù)工程實施的階段我們可以實行投資前滾(有需求,“預(yù)借”投資提前建設(shè))、后滾(沒需求,調(diào)減投資延緩建設(shè))調(diào)整機制,要求在過程中精細(xì)化管理,把投資用好,發(fā)揮好資源配置對市場的支撐作用,避免年底突擊建設(shè)的低效、無效投資。 

　　4.3 優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃支撐隊伍 

　　以人為本，以自身網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃管理能力提升為目標(biāo)，建立電信企業(yè)規(guī)劃隊伍。現(xiàn)階段定期針對規(guī)劃人員進行有針對性的培訓(xùn)，增強其通信專業(yè)的深度和規(guī)劃工作的廣度，儲備面向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃人才。 

　　中國電信隨著CTnet2025網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)戰(zhàn)略的逐步實施，通信網(wǎng)絡(luò)的搭建原則、通信業(yè)務(wù)的實現(xiàn)方式也將隨之轉(zhuǎn)向虛擬化、模塊化、定制化，但這需要一段時期的過度。過渡期傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的轉(zhuǎn)化需要一批既了解現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，又兼具虛擬化平臺知識的專業(yè)規(guī)劃人員，他們起著翻譯人、轉(zhuǎn)化者、架構(gòu)師的角色。我們應(yīng)當(dāng)提前儲備此類人才，使之相對穩(wěn)定，對現(xiàn)網(wǎng)情況和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢有較好的判斷，具有一定的決策能力。 

　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是通信企業(yè)規(guī)劃的重點，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標(biāo)的多重性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，決定了規(guī)劃過程是一個反復(fù)討論、協(xié)商和重復(fù)的過程，不僅需要企業(yè)外部力量的參與，同時需要企業(yè)內(nèi)部各部門的積極參與，通過訪談?wù){(diào)研、會議協(xié)商等多種方法，促進各個專業(yè)部門目標(biāo)達成一致，實現(xiàn)各個專業(yè)目標(biāo)之間的協(xié)同性，使得網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更加可行性與科學(xué)性。本文以網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為主體，嘗試在中觀層面思考如何建立高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃模型，提升網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃質(zhì)量，最終能夠與其他專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一思想，協(xié)同支撐“一張藍圖繪到底”，最大效能的發(fā)揮規(guī)劃的管理效用，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

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