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中國科學技術(shù)協(xié)會
關(guān)于在內(nèi)蒙古建設(shè)草種專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)的建議
一、草種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
一是我國草種供需矛盾尖銳，安全隱患大?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1999—2050)》提出，2011—2030年新增人工草地、改良草地12億畝。其中，人工種草保留面積達到4．5億畝，改良草原達到9億畝，草種田面積穩(wěn)定在145萬畝，預測每年需要草種70萬噸以上。目前，全國草種年生產(chǎn)能力不足需求的15％。其中，城市綠化草種90％以上依賴進口，苜蓿、無芒雀麥、冰草等飼用和生態(tài)草種50％以上依賴進口。
二是我區(qū)良種生產(chǎn)“四化”建設(shè)滯后，配套監(jiān)管制度不完善。與農(nóng)作物種業(yè)相比，草種業(yè)尚處于起步階段。草種的良種生產(chǎn)還未達到品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化和種子質(zhì)量標準化的“四化”建設(shè)要求。在監(jiān)管制度方面，缺少草種業(yè)發(fā)展的支持政策，在土地、投資、稅收、招投標等管理政策上難以惠及。此外，缺乏草種質(zhì)量控制體系和市場監(jiān)管，尚未建立草種生產(chǎn)認證制度，假冒偽劣種子在市場流通、品種混雜等現(xiàn)象依然存在。
三是我區(qū)草種業(yè)科技力量薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。由于草品種培育、種子生產(chǎn)的專業(yè)性和特殊性，在新品種推廣中，尚未建立品種選育、種植、管理、收獲、加工等配套研究和生產(chǎn)體系。目前，我區(qū)從事草種繁育科研人員少，且集中于高校和科研單位，草種不僅新品種數(shù)量少，而且受限于種子擴繁體系不健全，無法實現(xiàn)由育種家種子到商品種子的專業(yè)化生產(chǎn)，新品種保存在育種家手中，難以轉(zhuǎn)化。
二、在內(nèi)蒙古建設(shè)草種專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢
一是具有建設(shè)專業(yè)化草種生產(chǎn)區(qū)的自然條件。草種生產(chǎn)與飼草生產(chǎn)截然不同，植株開花、授粉到結(jié)實過程的順利完成與種植區(qū)的溫度、光照、降雨等氣候因子密切相關(guān)。內(nèi)蒙古屬于干旱半干旱地區(qū)，日照時數(shù)長(2600—3200小時)、氣候干燥少雨，并且擁有先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，非常有利于溫帶草種規(guī)?；a(chǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，得益于種植區(qū)具備光照足、積溫高、結(jié)實期氣候適宜，且具有可控的補充灌溉等條件，內(nèi)蒙古的草種產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)，草原區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)土草種生產(chǎn)的自然條件優(yōu)于我國中東部地區(qū)。
二是具有長期開展草種生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)積累。內(nèi)蒙古各大高等院校和科研機構(gòu)均設(shè)有草業(yè)學院及科研所，從20世紀50年代起就開始草業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)工作，草種產(chǎn)量水平和專業(yè)化程度較高，如苜蓿種子大田單產(chǎn)水平可達60公斤／畝，高于全國平均水平。目前，種子生產(chǎn)分布于農(nóng)戶、農(nóng)場、企業(yè)等各類種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，為草種業(yè)的振興培育了發(fā)展主體。
三、幾點建議
一是強化種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃。優(yōu)化草種專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)布局，在鄂爾多斯、阿拉善等地區(qū)建設(shè)主要草種生產(chǎn)核心區(qū)。改革支持方式，堅決杜絕“撒胡椒面式”的財政支持方式，設(shè)立草種業(yè)專項支持資金，用于教學、科研單位研究和大企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。構(gòu)建“以大型企業(yè)為載體、以種植基地為依托、以科技創(chuàng)新為支撐、培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，在政策、資金等方面給予重點支持，提升草種業(yè)科學與技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高草種產(chǎn)能和自給能力，增強核心區(qū)輻射帶動作用，保障優(yōu)質(zhì)草種供給，改善大部分草種依賴進口的現(xiàn)狀。
二是完善草種業(yè)政策法規(guī)，補齊政策短板。按照黨的十九大報告提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的方針和相關(guān)草種業(yè)發(fā)展政策，進一步完善與草種業(yè)相關(guān)的土地、稅收、投資等配套政策和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的激勵政策及監(jiān)管措施。加強品種知識產(chǎn)權(quán)保護，建立推廣符合種子生產(chǎn)的認證制度，對優(yōu)良品種的審定和推廣給予一定的經(jīng)費補貼，提高優(yōu)良品種的市場競爭力，規(guī)范種子市場，實現(xiàn)種子銷售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善草種質(zhì)量控制與監(jiān)管政策法規(guī)，將草種打假納入農(nóng)資打假綜合執(zhí)法工作，保護優(yōu)良品種的使用、生產(chǎn)者和消費者的正當利益。圍繞草種龍頭企業(yè)制定種子生產(chǎn)的激勵和優(yōu)惠政策，在企業(yè)稅收、貸款、保險等方面提供優(yōu)惠和便利，扶持草種龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，從根本上解決土地分散、機械化水平低等限制問題，實現(xiàn)種子生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高種子生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。