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《內(nèi)蒙古高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的瓶頸問(wèn)題及對(duì)策研究》課題研究報(bào)告 

洪曉青 

　　在國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校及科研機(jī)構(gòu)的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，內(nèi)蒙古自治區(qū)高?？萍既藛T在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面積極努力，取得了一些進(jìn)展和成果。但是也應(yīng)該看到，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路進(jìn)程中比較緩慢，而且有效性的成果也不是很多。究其原因有很多影響因素，影響力有大有小。本文主要是通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，利用數(shù)據(jù)分析來(lái)揭示影響內(nèi)蒙古地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的瓶頸問(wèn)題，并提出改進(jìn)對(duì)策。 

　　一、高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義 

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要原動(dòng)力，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是解決社會(huì)就業(yè)壓力的良好途徑。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)追溯源頭，是在2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯會(huì)議上提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”， 2015年李克強(qiáng)總理又在政府工作報(bào)告中提出：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙德·菲爾普斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“如果大多數(shù)中國(guó)人，因?yàn)閺氖绿魬?zhàn)性工作和創(chuàng)新事業(yè)獲得成就感，而不是通過(guò)消費(fèi)得到滿(mǎn)足的話(huà)，結(jié)果一定會(huì)非常美好?！崩羁藦?qiáng)總理在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。 可見(jiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家科技進(jìn)步社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 

　?。ㄒ唬?strong>創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涵義 

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指基于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等方面的某一點(diǎn)或幾點(diǎn)創(chuàng)新而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特質(zhì)，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是通過(guò)各方面的創(chuàng)新，在通過(guò)舉辦實(shí)體創(chuàng)業(yè)從而得到創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。 

　　1、創(chuàng)新的范圍很廣 

　　   創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步的命脈。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新迭代和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。但是創(chuàng)新不僅僅指的是技術(shù)創(chuàng)新，還包括產(chǎn)品創(chuàng)新，如產(chǎn)品的需求創(chuàng)新、產(chǎn)品的包裝創(chuàng)新、產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新等，還包括品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等等。這些創(chuàng)新的方位很廣，都不可小覷。方便面行業(yè)的產(chǎn)品被外賣(mài)行業(yè)沖擊，日漸衰落就是商業(yè)模式創(chuàng)新的典型案例。因此創(chuàng)新的范圍已不僅限于技術(shù)和產(chǎn)品，其他方面的創(chuàng)新可能來(lái)自于未曾注意到的領(lǐng)域，從而創(chuàng)造出新的需求和消費(fèi)方式。這些日新月異的創(chuàng)新范圍不斷擴(kuò)大，將形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　2、創(chuàng)業(yè)是個(gè)整體過(guò)程 

　　創(chuàng)業(yè)往往被人們認(rèn)為是新企業(yè)、新組織建立的過(guò)程，事實(shí)上這是只是創(chuàng)業(yè)的實(shí)體建立的過(guò)程，是狹義的概念。創(chuàng)業(yè)通常包括一項(xiàng)有市場(chǎng)價(jià)值的商業(yè)機(jī)會(huì)從最初的構(gòu)思到形成新創(chuàng)企業(yè)的過(guò)程，以及新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)管理的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)業(yè)中的核心力量，他們需要對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行不斷地適應(yīng)和調(diào)整，而其中商機(jī)和資源是最為重要的因素，也是創(chuàng)業(yè)者需要把握平衡的關(guān)鍵。這樣的一個(gè)整體運(yùn)作是創(chuàng)業(yè)的完整過(guò)程。 

　　3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相輔相成 

　　創(chuàng)新是時(shí)代的需要，是社會(huì)進(jìn)步的象征。創(chuàng)新的領(lǐng)域包羅萬(wàn)象，隨著人民群眾對(duì)新時(shí)代新生活的不斷追求，新的需求也在不斷產(chǎn)生?？萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等讓人們的創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新熱情日益高漲，使得經(jīng)濟(jì)文化生活更加有活力和動(dòng)力。但是這些創(chuàng)新都需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)將創(chuàng)新的內(nèi)容落到實(shí)處，創(chuàng)造出其存在的價(jià)值，使其價(jià)值得以體現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是相輔相成的關(guān)系，只有創(chuàng)業(yè)成功才能激發(fā)更多創(chuàng)新，也只有具有市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新才能夠促使創(chuàng)業(yè)成功。 

　?。ǘ?strong>高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義      

　　高校是大量知識(shí)人才聚集的領(lǐng)域，高校教師在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期進(jìn)行研究探索，科研成果豐富，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)可以將科研成果應(yīng)用到企業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)成果的市場(chǎng)價(jià)值和自身價(jià)值。高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，有著重要的意義。 

　　1、可以使科技成果落地 

　　     我國(guó)高校每年的科研成果非常豐富，數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這些科研成果集合了科技人員的知識(shí)、智慧和能力。目前的科研成果大多以發(fā)表論文的形式出現(xiàn)，這也是高校對(duì)教師職稱(chēng)評(píng)定和考核的主要依據(jù)。創(chuàng)新科技成果的擁有者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接讓成果落地，具有時(shí)效性，能夠盡快實(shí)現(xiàn)成果的應(yīng)用價(jià)值。 

　　2、避免企業(yè)研發(fā)部門(mén)的重復(fù)勞動(dòng) 

　　除了高?？蒲腥藛T在搞科研，很多大中型企業(yè)都建立了研發(fā)部，進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)等方面的創(chuàng)新研發(fā)。在創(chuàng)新研發(fā)方面，企業(yè)的研發(fā)部具有的優(yōu)勢(shì)是與市場(chǎng)直接接軌，充分了解市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行研發(fā)。但是應(yīng)該看到的是，任何一個(gè)企業(yè)，研發(fā)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人才都是不足的，與高校的專(zhuān)業(yè)人才資源是無(wú)法比擬的，研發(fā)成果與高?？萍既藛T的科研成果從數(shù)量上和質(zhì)量上都很難相比。因此高校的科技人員應(yīng)該盡快與所需企業(yè)進(jìn)行合作，提供所需科研成果，實(shí)現(xiàn)具有時(shí)效性的成果轉(zhuǎn)化，共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而避免企業(yè)花費(fèi)大量的資源進(jìn)行重復(fù)研發(fā)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的創(chuàng)新進(jìn)步。 

　　3、有利于研究成果與市場(chǎng)需求接軌 

　　高校的科技人員目前的科研是建立在已有的研究基礎(chǔ)之上的，但往往是停留在理論層面的研究，在現(xiàn)有的條件下，無(wú)法及時(shí)在實(shí)踐方面獲得直接的效果與反饋，因此科研成果的實(shí)際價(jià)值和產(chǎn)生的效益很難估量。高?？萍既藛T直接進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以直面市場(chǎng)，有效的檢驗(yàn)科研成果的價(jià)值，并且能夠深入了解市場(chǎng)需求，把握需求方向，甚至于引領(lǐng)需求，來(lái)進(jìn)行有的放矢的創(chuàng)新研究。 

　　4、有效地推動(dòng)科技進(jìn)步 

　　高校科技人員利用創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，既可以檢驗(yàn)創(chuàng)新成果的應(yīng)用效果和市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，促進(jìn)知識(shí)的更新，形成更為符合需求的創(chuàng)新成果。另一方面，高?？萍既藛T直接創(chuàng)業(yè)，可以引導(dǎo)科技人員的研究角度注重實(shí)際應(yīng)用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新研究，更好地推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。 

　　5、獲得合理收益，激發(fā)研發(fā)熱情 

　　高校教師在教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)研究，主要目的是教師職稱(chēng)評(píng)定和考核，當(dāng)然在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的自我提升要求也是科研動(dòng)力之一。但是，多年來(lái)由于科技人員的科研成果和專(zhuān)利很難轉(zhuǎn)化，而且無(wú)法得到與知識(shí)投入相匹配的合理收益，而導(dǎo)致科技人員的創(chuàng)新研發(fā)熱情不高?？萍既藛T的自身價(jià)值得不到體現(xiàn)，大量的成果只是得到精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，這使得腦力勞動(dòng)者的生活得不到改善，積極性受挫。科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以讓所擁有的成果直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和效益，并得到合理的收益。這不但促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，而且大大提升了科技人員群體搞科研創(chuàng)新的活力，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 

　　6、增強(qiáng)成就感、提高社會(huì)地位 

　　高校教師在社會(huì)上曾經(jīng)一度被認(rèn)為是教書(shū)匠、“紙上談兵”、脫離實(shí)際，是理論前沿的研究者，認(rèn)為如果想進(jìn)一步在專(zhuān)業(yè)上得到發(fā)展就應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)供職。但事實(shí)上，高校具有著豐富的理論資源和儀器設(shè)備，是專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才的聚集地，他們的國(guó)際視野更廣，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的研究更深入，科研成果更具時(shí)代性和創(chuàng)新性。高校科技人員直接進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以有效地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，獲得經(jīng)濟(jì)效益得到合理的收入，體現(xiàn)自身的價(jià)值。成果通過(guò)社會(huì)檢驗(yàn)，這些無(wú)疑會(huì)提高高校科研人員的社會(huì)地位，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)高校教師的普遍看法，提升科研人員的自尊感和成就感，促進(jìn)更多的優(yōu)秀人才加入高校隊(duì)伍，產(chǎn)生良性循環(huán)。這還會(huì)在全社會(huì)形成良好的尊師重教的觀(guān)念，形成社會(huì)尊重知識(shí)的觀(guān)念和氛圍，這對(duì)于和諧社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 

　　二、高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景與現(xiàn)狀 

　?。ㄒ唬?strong>背景 

　　2012年初，南京市出臺(tái)了“科技九條”，鼓勵(lì)高校老師、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。這在全國(guó)高校中激起千層浪，開(kāi)創(chuàng)了高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策先河?！翱萍季艞l”中明確提出鼓勵(lì)所在單位設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，讓科技人員在創(chuàng)辦的科技企業(yè)中專(zhuān)職從事科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，享受與在編人員同等待遇；各高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的學(xué)科型科技企業(yè)成立3年后，所在單位可以適時(shí)轉(zhuǎn)讓或減持所持股權(quán)；在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等同于參加社會(huì)實(shí)踐。南京作為全國(guó)唯一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，“科技九條”首先解決科技人員的身份問(wèn)題，允許和鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員(包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。 

　　    隨后，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了比較寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。 

　　2016年2月，國(guó)務(wù)院頒布了“關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知”（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)），文件提出要“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。在利益分配比例上提出“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的”“以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的”“在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員”獲得的份額不低于各類(lèi)收入總額的50%。在科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上規(guī)定“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿(mǎn)后的權(quán)利和義務(wù)?！痹诳蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的考核評(píng)價(jià)方面，提出“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門(mén)以及財(cái)政、科技等相關(guān)部門(mén)，在對(duì)單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。” 

　　2017年5月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)【2017】4號(hào)），為了鼓勵(lì)高校科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的活力，在制度和政策上給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員營(yíng)造了很好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。其中包括支持鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；支持鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位。這一舉措對(duì)高校科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新有著積極地促進(jìn)作用，為大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)起到示范引領(lǐng)作用。 國(guó)家政策的頒布，各地政府實(shí)施政策的出臺(tái)，對(duì)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，并在角色考核、利潤(rùn)分配等方面給出明確說(shuō)明，極大提高了高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。 

　?。ǘ?strong>現(xiàn)狀 

　　國(guó)家對(duì)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的明朗、寬松良好的科研創(chuàng)新環(huán)境下，高?？萍既藛T在人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、科研成果包括發(fā)表論文和專(zhuān)利申請(qǐng)等方面都有明顯提升。2015年，高等學(xué)校R&D人員全時(shí)當(dāng)量為35.5萬(wàn)人年，比上年增長(zhǎng)6%，占全國(guó)R&D人員的比重為9.4%，比上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）人員全時(shí)當(dāng)量中，高等學(xué)校占49.2%。高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)998.59億元，比上年增長(zhǎng)11.2%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)391億元，占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的54.6%。高等學(xué)校發(fā)表SCI論文22萬(wàn)篇，比上年增加2.5萬(wàn)篇，占全國(guó)SCI論文的比重為82.8%。高等學(xué)校的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為11萬(wàn)件，比上年增加了17.7%；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)12.7萬(wàn)件，比去年增長(zhǎng)49.8%。高等學(xué)校作為賣(mài)方在技術(shù)市場(chǎng)簽訂技術(shù)合同5.7萬(wàn)項(xiàng)，占全國(guó)技術(shù)合同的比重為18.6%；技術(shù)合同成交金額為314.3億元，僅占全國(guó)技術(shù)合同成交金額的比重為3.2%。 

　　1. 高等學(xué)校的R&D人員持續(xù)增加，占比10年來(lái)首次回升 

　　2015年，高等學(xué)校的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為35.5萬(wàn)人年，比上年增長(zhǎng)6%，占全國(guó)R&D人員總數(shù)的9.4%，比上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來(lái)，高等學(xué)校的R&D人員占全國(guó)R&D人員的比重一直呈下降態(tài)勢(shì)，到2014年共下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)，但2015年該占比略有回升。2015年，高等學(xué)校的R&D機(jī)構(gòu)有11732個(gè)，比上年增加1100個(gè)。 

　　圖1  高等學(xué)校R&D人員及其占全國(guó)R&D人員的比重（1998-2015年） 

　　　　2.  高等學(xué)校擁有全國(guó)規(guī)模最大的科學(xué)研究人員隊(duì)伍 

　　　　從研究類(lèi)型來(lái)看，2015年，高等學(xué)校投入基礎(chǔ)研究人員16.4萬(wàn)人年，應(yīng)用研究人員17.2萬(wàn)人年，試驗(yàn)發(fā)展人員1.9萬(wàn)人年。全國(guó)科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）人員中，高等學(xué)校占49.1%，高出研究機(jī)構(gòu)19.6個(gè)百分點(diǎn)。 

　　　　3. 高等學(xué)校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比保持在50%以上 

　　　　2015年，高等學(xué)校的R&D經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究為391億元，應(yīng)用研究為516.3億元，試驗(yàn)發(fā)展為91.3億元。全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中，高等學(xué)校占54.6%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)中，高等學(xué)校占33.8%。 

　　　　2006年以來(lái)，高等學(xué)校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)逐步超過(guò)研究機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)最大的基礎(chǔ)研究活動(dòng)執(zhí)行部門(mén)。2015年，全國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)（基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)之和）中，高等學(xué)校占40.4%，比2006年增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。 

　　　　4. 政府資金是高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源 

　　　　2015年，高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中，政府資金為637.3億元，企業(yè)資金為301.5億元，國(guó)外資金和其他資金共59.8億元，分別占高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)的63.8%、30.2%和6%。2005－2015年，高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金的占比一直最大，基本保持在54%以上。 

　　4.高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)出情況-高等學(xué)校SCI論文數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng) 

　　　　2015年，高等學(xué)校作為第一作者發(fā)表SCI論文22萬(wàn)篇，比上年增加2.5萬(wàn)篇。2006年以來(lái)，高等學(xué)校SCI論文占全國(guó)SCI論文的比重一直保持在80%以上，2015年該比重為82.8%。 

　　　　5. 高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)出情況-高等學(xué)校發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)顯著 

　　　　2015年，高等學(xué)校專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)23.5萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)27.8%。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為13.4萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)19.3%，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占專(zhuān)利申請(qǐng)量的比重為56.8%，比去年下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。高等學(xué)校發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量的比重為12.1%，比上年略有回落。 

　　　　2015年，高等學(xué)校專(zhuān)利授權(quán)量為13.6萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)47.4%。其中，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為5.7萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)49.3%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占高等學(xué)校全部專(zhuān)利授權(quán)量的比重為42%，比上年提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。高等學(xué)校發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的比重為16.0%，與上年基本持平。 

　　三、內(nèi)蒙古高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況 

　?。ㄒ唬?strong>內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策環(huán)境 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)從2015年起，啟動(dòng)實(shí)施了“青年創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃”，在自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)以及文化、旅游和藝術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才給予重點(diǎn)扶持和跟蹤培養(yǎng)。2015年至2017年，通過(guò)申報(bào)推薦、資格審查、集中評(píng)審、組織審定和公開(kāi)公示，評(píng)選出一層次青年創(chuàng)新人才95名、二層次青年創(chuàng)新人才89名，創(chuàng)業(yè)人才5名。并由自治區(qū)“草原英才”工程專(zhuān)項(xiàng)資金和人才開(kāi)發(fā)資金對(duì)入選人員進(jìn)行了資助支持，用于其承擔(dān)的前瞻性和預(yù)研性課題研究。截至目前，資助資金已達(dá)1248萬(wàn)元。 

　　2017年，自治區(qū)黨委出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化青年人才培養(yǎng)機(jī)制。以《實(shí)施意見(jiàn)》為綱，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳陸續(xù)出臺(tái)《人才引進(jìn)和流動(dòng)實(shí)施辦法》、《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等配套政策，努力形成含金量高、靈活性強(qiáng)的“1+N”人才政策體系。下一步，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳將通過(guò)完善人才體制機(jī)制、創(chuàng)新人才政策、加大投入和強(qiáng)化服務(wù)等舉措，為各類(lèi)人才發(fā)展搭建更寬更廣的平臺(tái)，為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)插上更加有力的翅膀。 

　　依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》等文件，對(duì)支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提出的明確要求，2017年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。通知中強(qiáng)調(diào)“為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)﹝2017﹞4號(hào)），以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，”為支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了實(shí)施意見(jiàn)。 

　　2017年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀。該解讀文件對(duì)于《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作的政策措施、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施以及支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位的政策措施和事業(yè)單位專(zhuān)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人事管理政策六個(gè)方面的實(shí)施意見(jiàn)和要求進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有了明確的依據(jù)和操作指南。 

　　2017年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃〉相關(guān)工作的通知》(內(nèi)教高字【2017】40號(hào))，并組織開(kāi)展了自治區(qū)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)（項(xiàng)目）的遴選工作，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審最終確定了承接19項(xiàng)任務(wù)和8個(gè)項(xiàng)目的院校，推動(dòng)了高職院校的創(chuàng)新工作。 

　?。ǘ?strong>內(nèi)蒙古自治區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況 

　　1、內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育整體概況 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高校大致可分為三類(lèi)，即普通高等本科院校、成人院校、高職高專(zhuān)院校。全區(qū)共有高校62所，其中普通高等本科院校19所，占院?？倲?shù)的30.65%；高職高專(zhuān)院校共43所，占總數(shù)的69.35%。此外成人院校包括承辦自考、成人高考、函授或遠(yuǎn)程教育的各所高校、民辦院校及各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。 

　　表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)本科高等學(xué)校名單 

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　　表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高職高專(zhuān)院校名單 

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　　以上表1和表2是內(nèi)蒙古本科高等院校和高職高專(zhuān)院校的具體名單?？梢钥闯?，全區(qū)只有內(nèi)蒙古大學(xué)是國(guó)家“211工程”大學(xué)，其他均為省內(nèi)普通高校。在高職高專(zhuān)院校中，全區(qū)擁有4所國(guó)家級(jí)示范校，即內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院；擁有8所自治區(qū)級(jí)示范校，分別是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、錫林郭勒職業(yè)學(xué)院、烏蘭察布職業(yè)學(xué)院、烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高職高專(zhuān)院校中包括民辦院校11所，占高職高專(zhuān)院?？倲?shù)的25.58%；可見(jiàn)高職高專(zhuān)院校在全區(qū)的建設(shè)發(fā)展較為突出，有良好的發(fā)展勢(shì)頭。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的職教集團(tuán)作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，也在不斷發(fā)展。在2013年全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)情況調(diào)查中，內(nèi)蒙古職教集團(tuán)數(shù)量位居全國(guó)省市排名第27名，僅排在新疆、青海、寧夏之前，但是內(nèi)蒙古國(guó)民生產(chǎn)總值卻排在全國(guó)第15位。因此可以看出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較，內(nèi)蒙古的職教集團(tuán)正處發(fā)展階段，還有很大的提升空間。 

　　成人教育在內(nèi)蒙古自治區(qū)的辦學(xué)主體類(lèi)型較多，既有公辦院校也有民辦院校，還有行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種類(lèi)型。本文沒(méi)有以表格的形式一一列舉，但是成人教育的影響和受眾群體是龐大的，不容忽視。 

　　2、內(nèi)蒙古高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀 

　　自2012年5月教育部、財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2011計(jì)劃”）以后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極響應(yīng)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程，取得了一些成果。但是問(wèn)題和機(jī)遇仍然并存，需要進(jìn)行多維分析，以利于更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新工作。 

　　在新浪教育公布的“校友會(huì)網(wǎng)2015內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)排行榜”（見(jiàn)表3）中，內(nèi)蒙古排名前10的高校的基本情況一目了然。其中于1957年建校的內(nèi)蒙古大學(xué)在全國(guó)排名是第108位，綜合類(lèi)大學(xué)排名是第36位，雖然屬于中國(guó)知名大學(xué)，但已經(jīng)跌出全國(guó)前100名。內(nèi)蒙古其他高校排名進(jìn)入全國(guó)前200名的僅有1所，進(jìn)入前300名的有4所?？梢?jiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)具備國(guó)內(nèi)頂尖一流科學(xué)研究能力的高校很少。 

　　表3 2015內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)排行榜 

　　資料來(lái)源：校友會(huì)網(wǎng)2015內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)排行榜 

　　http://edu.sina.com.cn/gaokao/2015-03-24/1443461811.shtml 

　　創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有創(chuàng)新的國(guó)家很難進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)各類(lèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)龐大繁多，但是由于各自分散、單打獨(dú)斗，無(wú)法進(jìn)行資源共享、形成合力，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展不利。創(chuàng)新需要協(xié)同，尤其需要高校專(zhuān)業(yè)科研人員與需求方合作，有的放矢地進(jìn)行科學(xué)研究，并形成有效的生產(chǎn)力。而有效的協(xié)同創(chuàng)新需要新的創(chuàng)新模式和管理模式，因此高校的創(chuàng)新機(jī)制改革是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。作為一項(xiàng)國(guó)家重要的教育改革，教育部于2012年3月下發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》（教技[2012]6號(hào)），提出要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與模式，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與體制。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)自教育部的文件下發(fā)后，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的教育改革，尤其是近兩年的推進(jìn)速度較快。2014年9月內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于組織認(rèn)定自治區(qū)“協(xié)同創(chuàng)新中心”的通知》（內(nèi)教技函[2014]39號(hào)）。2014年12月由內(nèi)蒙古教育廳和內(nèi)蒙古財(cái)政廳共同下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》（內(nèi)教技字[2014]50號(hào)），明確了實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新工作的具體實(shí)施是按照培育組建、推薦認(rèn)定、動(dòng)態(tài)跟蹤三個(gè)階段開(kāi)展，在各高校先期培育，在取得成效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)“協(xié)同創(chuàng)新中心”。2013年內(nèi)蒙古大學(xué)“內(nèi)蒙古草原生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”和內(nèi)蒙古科技大學(xué)“白云鄂博共伴生礦資源高效綜合利用協(xié)同創(chuàng)新中心”被認(rèn)定為自治區(qū)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心（培育基地）”。“內(nèi)蒙古草原生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”是由內(nèi)蒙古大學(xué)牽頭，核心協(xié)同單位包括內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、內(nèi)蒙古圣牧高科牧業(yè)有限公司、蒙羊牧業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)科技有限公司。“白云鄂博共伴生礦資源高效綜合利用協(xié)同創(chuàng)新中心”是由內(nèi)蒙古科技大學(xué)牽頭，核心協(xié)同單位包括包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、廣州有色金屬研究院、中核北方核燃料元件有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)和發(fā)展，在2015年5月被內(nèi)蒙古教育廳將這兩個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心從最初的“培育中心”認(rèn)定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。同時(shí)在2015年教育廳組織專(zhuān)家評(píng)審，認(rèn)定了4個(gè)“2011協(xié)同創(chuàng)新培育中心”，其中“蒙古族及北疆少數(shù)民族文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新培育中心”由內(nèi)蒙古大學(xué)牽頭，核心協(xié)同單位包括內(nèi)蒙古自治區(qū)民委、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)中心、赤峰市政府、烏蘭察布市政府、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、中國(guó)科學(xué)院智能機(jī)械研究所、清華大學(xué)信息工程系等；“綠色畜產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新培育中心”由內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，核心協(xié)同單位是內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古蒙伊薩食品有限責(zé)任公司；“內(nèi)蒙古煤炭綠色開(kāi)采與綠色利用協(xié)同創(chuàng)新培育中心”由內(nèi)蒙古科技大學(xué)牽頭，核心協(xié)同單位是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、大連理工大學(xué)、錫林郭勒職業(yè)學(xué)院；“蒙醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新培育中心”由內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)，核心協(xié)同單位是內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、包頭醫(yī)學(xué)院。 

　　隨著國(guó)家隊(duì)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持和導(dǎo)向，內(nèi)蒙古自治區(qū)高校在鼓勵(lì)學(xué)?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有了相應(yīng)的舉措，促進(jìn)了高?？蒲谐晒M快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成有效的轉(zhuǎn)化成果，產(chǎn)生收益。內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)作為內(nèi)蒙古地區(qū)首屈一指的理工科院校，2013年學(xué)?；I建了內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院，2014年成立了協(xié)同創(chuàng)新管理辦公室，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心培育和建設(shè)管理辦法(試行)》，2016年成立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，制定了《內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，并起草了《內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和收益管理辦法(試行)》、《內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)技術(shù)入股促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則(試行)》，以及擬定了《內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院管理有限公司實(shí)施方案》。學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技成果使用、處置和收益管理，逐步建立符合科技成果管理、轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和規(guī)律的管理體系。2017年內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)信息學(xué)院黃平平教授的科研團(tuán)隊(duì)與福建特力惠信息科技股份有限公司簽署校企合作框架協(xié)議與科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議。其中，“地基微變監(jiān)測(cè)雷達(dá)技術(shù)與應(yīng)用”單項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同突破200萬(wàn)元。這是自治區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化史上的一個(gè)里程碑。六月，在第二十屆北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)化工學(xué)院張永鋒教授的科研團(tuán)隊(duì)與內(nèi)蒙古尚科科技有限公司就《廢舊輪胎資源化綜合利用項(xiàng)目》達(dá)成科技合作共識(shí)，并簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合作意向協(xié)議。尚科科技將投資1000萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科技成果以作價(jià)入股形式轉(zhuǎn)化，占企業(yè)股份的24.8%。下一步雙方將深入探討合作機(jī)制與模式，加快推進(jìn)該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。能動(dòng)學(xué)院常澤輝副教授的科研團(tuán)隊(duì)就“設(shè)施農(nóng)業(yè)地溫提升關(guān)鍵技術(shù)”與內(nèi)蒙古牧源乳業(yè)有限公司初步達(dá)成科技成果轉(zhuǎn)化共識(shí)，該技術(shù)成果意向轉(zhuǎn)讓金額達(dá)200萬(wàn)元。交易完成以后，將在和林格爾建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，從而有效解決北方地區(qū)冬季寒冷不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)問(wèn)題。 

　　四、內(nèi)蒙古高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)證分析 

　　通過(guò)對(duì)全國(guó)高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情況分析，在對(duì)照內(nèi)蒙古自治區(qū)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況介紹，可以看出差距很大。為了能夠?qū)?nèi)蒙古自治區(qū)高校的科研人員及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體情況進(jìn)行深入的了解，本研究建立了調(diào)查指標(biāo)體系，主要目的是要對(duì)高校目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況和科研人員的具體狀況進(jìn)行分析，從而真實(shí)的反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)高?？蒲腥藛T在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中存在的瓶頸問(wèn)題。 

　?。ㄒ唬?strong>調(diào)查指標(biāo)體系的建立 

　　   本研究的問(wèn)卷設(shè)計(jì)是建立在已有文獻(xiàn)分析、高?？萍既藛T和高校教育專(zhuān)家多方面調(diào)查的基礎(chǔ)之上形成的。為了進(jìn)行此項(xiàng)研究，首先查閱大量的文獻(xiàn)資料，并對(duì)目標(biāo)文獻(xiàn)資料進(jìn)行深入地分析和研究，得出指標(biāo)評(píng)價(jià)的大概范圍；之后與高校科研人員進(jìn)行訪(fǎng)談，從教師親身體驗(yàn)的角度得到相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，最終形成調(diào)查問(wèn)卷題項(xiàng)。 

　　1、已有文獻(xiàn)分析研究 

　　已有文獻(xiàn)針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容研究較少，但是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于全國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及“雙創(chuàng)”的已有文獻(xiàn)較多，并從不同的角度對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了研究。對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)講與其他地區(qū)的情況有一定的區(qū)別，高校的科研能力不及發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然文獻(xiàn)的研究成果具有一定的借鑒作用和指導(dǎo)意義，但是在調(diào)查內(nèi)蒙古地區(qū)的高校科研人員情況時(shí)，角度和具體問(wèn)題上與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)還是有很大區(qū)別。所以本研究對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)查設(shè)計(jì)。 

　　2、高?？蒲腥藛T的訪(fǎng)談 

　　高?？蒲腥藛T是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者和直接評(píng)價(jià)者，通過(guò)訪(fǎng)談了解到高?？蒲腥藛T對(duì)哪些方面的問(wèn)題比較感興趣，哪些問(wèn)題是亟待解決的，得出他們的關(guān)注點(diǎn)，這樣形成最終的調(diào)查內(nèi)容。 

　　在形成調(diào)查問(wèn)卷的初稿后，又進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的多次修改，最終形成調(diào)查問(wèn)卷定稿。正式問(wèn)卷包括以下幾部分內(nèi)容： 

　　第一部分：?jiǎn)柧碚f(shuō)明 

　　第二部分：《內(nèi)蒙古高校協(xié)同創(chuàng)新科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系量表》主要包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)27個(gè)三級(jí)指標(biāo)。量表主要從基本情況、觀(guān)念、核心要素、利潤(rùn)及分配、成果轉(zhuǎn)化、考核評(píng)價(jià)六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，從被調(diào)查人、創(chuàng)業(yè)情況、政策、人才、資金等16各方面進(jìn)行分析，最終形成27個(gè)不同角度的衡量指標(biāo)。主體部分包括六個(gè)量表。一是基本情況量表，包含4個(gè)題項(xiàng)（Q1-Q4）；二是觀(guān)念量表，包含3個(gè)題項(xiàng)（Q5-Q7）；三是核心要素量表，包含12個(gè)題項(xiàng)（Q8-Q19）；四是利潤(rùn)及分配量表，包含5個(gè)題項(xiàng)（Q20-Q24）；五是成果轉(zhuǎn)化量表，包含1個(gè)題項(xiàng)（Q25）；六是考核評(píng)價(jià)量表，包含2個(gè)題項(xiàng)（Q26-Q27）。 

　　（二）調(diào)查結(jié)果及因素分析 

　　本研究問(wèn)卷的發(fā)放主要以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)高校為主體，包括內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)、內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。問(wèn)卷進(jìn)行發(fā)放采用整群抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行樣本數(shù)據(jù)收集。通過(guò)負(fù)責(zé)人發(fā)放，可以有效的回收問(wèn)卷；同時(shí)采用整群抽樣是為了保證結(jié)構(gòu)的有效性和時(shí)效性。問(wèn)卷總共發(fā)放600份，回收450份，經(jīng)篩選有效試卷427份，有效問(wèn)卷率達(dá)到94.9%。 

　　1、被調(diào)查者角色。調(diào)查中，可以看到77.52%的被調(diào)查者均為高校教師，12.88%的管理人員，科研院所的人員占4.92%，其他占4.68%。說(shuō)明我們的調(diào)查對(duì)象絕大多數(shù)是高校教師。 

　　2、被調(diào)查者的年齡。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者年齡層次占比從高到低分別是在30-40歲之間的占40.98%，40-50歲之間的占24.36%，50歲以上的占20.14%，30歲以下的占14.52%。這樣的分布可以明顯看出，內(nèi)蒙古地區(qū)高校的科研人員年齡分布在30-50歲之間的居多，尤其是30-40歲的年輕骨干力量較多。 

　　　3、被調(diào)查者所在的高?？萍既藛T是否在創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有65.57%的被調(diào)查人員認(rèn)為在其所在的高校中科技人員創(chuàng)業(yè)的情況存在，還有34.43%的被調(diào)查者認(rèn)為不存在科技人員創(chuàng)業(yè)的情況。這也可以表明高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情比較高漲。   

　　4、所在的高?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)的顯性度。在被調(diào)查者回答高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公開(kāi)程度方面，有37.24%的人回答了隱性，只有12.65%的被調(diào)查者認(rèn)為所在的高?？萍既藛T是顯性創(chuàng)業(yè)，還有50.12 %的被調(diào)查者認(rèn)為兩種情況都存在。從這個(gè)情況來(lái)看，高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顯性還不是很高，出于多種因素導(dǎo)致很多科技人員不能公開(kāi)有效地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。 

　　5、所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度支持與否會(huì)直接影響科技人員的行動(dòng)和效果，在本次調(diào)查中，有47.78%的被調(diào)查人員認(rèn)為本校領(lǐng)導(dǎo)是支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，有40.52%的被調(diào)查人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度不明確，有11.71%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位領(lǐng)導(dǎo)不支持。這個(gè)調(diào)查結(jié)果可以看到高達(dá)52.22%的調(diào)查者認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持不明確表態(tài)或明確不支持的態(tài)度，這顯然對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展是不利的。 

　　6、被調(diào)查者對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。被調(diào)查者對(duì)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持率高達(dá)72.83%，不支持者占11.48%，不明確者占15.69%。可以看出，高校教師對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是持積極的態(tài)度的。再看被調(diào)查者對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同態(tài)度與被調(diào)查者的年齡和角色的相關(guān)分析上看，并沒(méi)有明顯的相互關(guān)系。這說(shuō)明無(wú)論是從高校的教師、科研人員還是管理人員或其他人員中大多數(shù)都是支持高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，只有少部分人不支持；另外從年齡層上看，可以看出不論是30歲以下、還是30-40，40-50，或50歲以上的年齡層次的高校人員絕大多數(shù)都是支持高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，并沒(méi)有因?yàn)槟挲g的差別而有不同，也就是說(shuō)高校人員一直是支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，認(rèn)為這樣是有益的。 

　　7、認(rèn)為現(xiàn)有科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有62.53%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠有效地將理論科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，促進(jìn)科技創(chuàng)新；有22.01%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了有價(jià)值的科技成果；有9.13%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)毫無(wú)意義；有6.32%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是耽誤本職工作，謀取私利。這一調(diào)查綜合來(lái)看認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造了價(jià)值的被調(diào)查人員達(dá)到了84.54%，絕大多數(shù)人員看待這個(gè)問(wèn)題是積極的。 

　　8、所在單位的科技人員的創(chuàng)業(yè)形式。被調(diào)查者中認(rèn)為高校中科技人員在崗兼職創(chuàng)業(yè)的有84.07%，認(rèn)為高校中科技人員離崗保職創(chuàng)業(yè)的有18.27%，認(rèn)為高校中科技人員辭崗創(chuàng)業(yè)的有10.54%，說(shuō)明目前高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在崗創(chuàng)業(yè)的居多，而辭職創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少。 

　　9、所在單位是否有創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)（科技）園等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或者合作機(jī)構(gòu)。在這項(xiàng)調(diào)查中，有46.14%的被調(diào)查人員認(rèn)為本校具有創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)（科技）園等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或者合作機(jī)構(gòu)；有18.27%的被調(diào)查人員認(rèn)為本校沒(méi)有；有35.6%被調(diào)查人員認(rèn)為不清楚?？梢钥闯鲇泻芏喔咝Ｈ藛T并不清楚學(xué)校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的舉措，體現(xiàn)出高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的宣傳力度不夠，間接反映出重視程度還有待于進(jìn)一步提高。另外也可以看到，已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或與企業(yè)合作的高校，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面努力前行。 

　　  　　10、科技人員是否有積極性進(jìn)行科研創(chuàng)新。在這項(xiàng)調(diào)查中，有53.16%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員有積極性進(jìn)行科研創(chuàng)新；有11.71%的被調(diào)查人員認(rèn)為沒(méi)有；有35.13%被調(diào)查人員認(rèn)為不清楚。可見(jiàn)認(rèn)為有積極性進(jìn)行科研創(chuàng)新的人數(shù)是居多的，但是還應(yīng)該看到有高達(dá)35.13%的被調(diào)查者認(rèn)為不清楚，在這項(xiàng)回答中既包含著被調(diào)查者本身不是科研人員所以不清楚是否具有積極性，同時(shí)也包含著對(duì)是否應(yīng)該具有積極性模棱兩可。 

　　11、政府對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。被調(diào)查人員中有67.68%的高比例回答不清楚國(guó)家及自治區(qū)政府對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)布了哪些相關(guān)政策，只有32.23%的被調(diào)查者回答知道這些政策。這項(xiàng)調(diào)查清晰地反映出高校對(duì)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的宣傳力度嚴(yán)重不足，對(duì)于科研人員缺乏鼓勵(lì)和激勵(lì)，導(dǎo)致科技人員對(duì)政策不了解，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)揮不足。 

　　12、所在單位是否有科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。被調(diào)查人員中有50.82%的人認(rèn)為不清楚學(xué)校對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否有相關(guān)政策，有29.74%的被調(diào)查者回答知道這些政策，19.44%的人認(rèn)為不清楚。這說(shuō)明有些高校對(duì)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒(méi)有制定配套的相關(guān)政策，包括人事管理方面、激勵(lì)分配方面、考核評(píng)價(jià)方面的政策。 

　　13、所在單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。經(jīng)調(diào)查可以看出，單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域很廣泛，更多的集中在理工科領(lǐng)域，但在培訓(xùn)講座類(lèi)也有較大比例。   

　　14、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式。調(diào)查中顯示，科技人員與企業(yè)合作進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的占54.57%，居于第一位，其次是自己成立公司占28.81%，與中介機(jī)構(gòu)合作占10.54%。因此與企業(yè)合作，就需要有明確的合作方式和利潤(rùn)分配政策。   

　　15、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的來(lái)源。調(diào)查顯示，高校科技人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)自于學(xué)校的比例高達(dá)51.05%，來(lái)自科研機(jī)構(gòu)的31.85%，來(lái)自企業(yè)的有27.63%，來(lái)自社會(huì)組織的有17.1%。由此可以看到，高?？蒲腥藛T組建的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有82.9%的比例都是來(lái)自于學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)。由此看來(lái)，高校在科研人員創(chuàng)業(yè)方面的配套政策尤為重要，對(duì)激勵(lì)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性和取得有效成果極為重要。 

　　16、團(tuán)隊(duì)成員。 經(jīng)調(diào)查看出，高校創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的組成成員學(xué)生和教師占有80.56%的比例，教師與學(xué)生的比例大概是2：1。 

　　17、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金充足的只占11.24%，認(rèn)為有少量資金支持的占46.14%，認(rèn)為沒(méi)有資金支持的占42.62%。可見(jiàn)高?？萍既藛T的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金是比較少的。   

　　18、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源。通過(guò)調(diào)查可以看出高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金主要是來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占44.26%，其次是自有資金，占38.88%，貸款占到20.14%，其他融資占到16.86%?？梢钥闯龈咝？蒲腥藛T的經(jīng)費(fèi)主要是依靠科研經(jīng)費(fèi)和自有資金。 

　　19、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的設(shè)備場(chǎng)所的來(lái)源。 調(diào)查顯示來(lái)自于學(xué)校及科研院所提供的占44.73%，企業(yè)提供的場(chǎng)所占30.68%，自有的場(chǎng)所占25.76，租賃的場(chǎng)所占23.42%?？梢钥闯鰟?chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所來(lái)源較廣，學(xué)校科研院所的場(chǎng)所使用還是第一位的。   

　　20、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效益。經(jīng)調(diào)查得出高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效益認(rèn)為是微利的有49.88%， 

　　無(wú)利的占23.19%，盈利的占15.93%，虧損的占11.01%。 可見(jiàn)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本是盈利的。 

　　21、科技成果轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)分配個(gè)人部分的比例。高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分配是對(duì)于鼓勵(lì)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性是非常重要的。通過(guò)調(diào)查認(rèn)為利潤(rùn)分配個(gè)人部分的比例在30%以下的占58.78%，在30-40%之間的占22.01%，在40-50%之間的占8.34%。綜合來(lái)看比例在50%以下的占89.23%，這與國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知”（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）文件中提出的“在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員”獲得的份額不低于各類(lèi)收入總額的50%相對(duì)比，差距較大。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果可以看出科技人員得到的利潤(rùn)部分是比較少的。

　　22、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分配是否合理。被調(diào)查者認(rèn)為目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分配比例合理的占42.15%，不合理的占57.85%。   

　　23、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目是否合理。被調(diào)查者在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目方面認(rèn)為不合理的占57.38%，認(rèn)為合理的占42.62%。 　　  

　　24、所在單位是否實(shí)施了直接將經(jīng)費(fèi)的部分作為勞務(wù)費(fèi)給予科研人員的做法。認(rèn)為高校直接將經(jīng)費(fèi)的部分作為勞務(wù)費(fèi)給予科研人員的占33.02%，認(rèn)為沒(méi)有給的占66.98%。 

　　25、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的途徑。高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化途徑通過(guò)和企業(yè)合作直接轉(zhuǎn)化的占50.59%，通過(guò)單位成立的或合作的創(chuàng)業(yè)（科技）園等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的占41.69%，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的占17.8%。 

　　26、所在單位考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果的程度。被調(diào)查者認(rèn)為高校在考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果時(shí)考核一般52.22%，考核不算做重要指標(biāo)的占22.48%，算作重要指標(biāo)的占25.29%。從中可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果在高?？己私處煏r(shí)沒(méi)有算作重要的指標(biāo)。 

　　27、所在單位考核評(píng)價(jià)時(shí)理論成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果的程度。被調(diào)查者認(rèn)為在高?？己嗽u(píng)價(jià)理論成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果時(shí)，理論成果高于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果的占31.15%，低于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果的占38.41%，認(rèn)為一樣的占30.44%。應(yīng)該說(shuō)將科研成果轉(zhuǎn)化落地在考核時(shí)高于理論研究可能會(huì)對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性有所幫助。 

　　  五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中存在的瓶頸問(wèn)題分析 

　　（一）存在的主要瓶頸問(wèn)題 

　　從調(diào)查指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果分析來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。 

　　1、高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隱性存在，顯性創(chuàng)業(yè)人員較少。 

　　內(nèi)蒙古高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情較高。在調(diào)查中顯示，有53.16%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員有積極性進(jìn)行科研創(chuàng)新；對(duì)高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持率高達(dá)72.83%，而且支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這種情況并不是只在年輕的科研人員群體中存在，在調(diào)查中可以看出50歲以上的被調(diào)查者支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例高達(dá)77.91%。說(shuō)明科研人員都認(rèn)為科研成果應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)業(yè)盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以促進(jìn)科技進(jìn)步。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員，采取隱性創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較多，大部分選擇了不公開(kāi)進(jìn)行。在被調(diào)查者只有12.65%的被調(diào)查者認(rèn)為所在的高校科技人員是顯性創(chuàng)業(yè)，有37.24%的人回答了隱性。因此可以看出，高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但是實(shí)際行動(dòng)上表現(xiàn)的不公開(kāi)，這對(duì)于科研人員成果轉(zhuǎn)化是極其不利的。 

　　2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，上下級(jí)人員認(rèn)識(shí)不一致。 

　　調(diào)查反映出內(nèi)蒙古地區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，被調(diào)查中有67.68%的人員對(duì)國(guó)家及自治區(qū)政府科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策不了解。大部分高校人員認(rèn)為高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)學(xué)校和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的，調(diào)查中有84.54%的被調(diào)查人員認(rèn)為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠有效地將理論科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，促進(jìn)科技創(chuàng)新或產(chǎn)生了有價(jià)值的科技成果。但是在調(diào)查高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度時(shí)，有52.22%的調(diào)查者認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持不明確表態(tài)或明確不支持的態(tài)度，說(shuō)明部分高校的領(lǐng)導(dǎo)層在高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不足，依然停留在教師是學(xué)校的人才資源、所創(chuàng)造的科研成果使學(xué)校的業(yè)績(jī)、教師的角色是教書(shū)育人等觀(guān)念上，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的促進(jìn)認(rèn)識(shí)不足。 

　　3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式單一，在崗創(chuàng)業(yè)的科技人員居多。 

　　由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的透明度不高，在高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)采取隱性創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在崗創(chuàng)業(yè)的人員居多。在調(diào)查中顯示高校中科技人員在崗兼職創(chuàng)業(yè)的有84.07%，離崗保職創(chuàng)業(yè)的有18.27%，而辭崗創(chuàng)業(yè)的只有10.54%。創(chuàng)業(yè)形式的單一，導(dǎo)致高校科技人員既要保證在校的教學(xué)工作量，同時(shí)要參與學(xué)校的各類(lèi)任務(wù)、會(huì)議等活動(dòng)，在這種情況下再進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，顯然創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)間、精力都是不足的，極大的影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。 

　　4、高校的宣傳支持力度不夠，高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏支撐。 

　　高校在科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面顯示出政策宣傳力度不夠，很多高校人員不知曉國(guó)家及當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策；被調(diào)查人員中只有32.23%的被調(diào)查者認(rèn)為了解這些相關(guān)政策。高校在對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)施方案上沒(méi)有清晰的定位和政策出臺(tái)，被調(diào)查人員中有70.26%的人認(rèn)為不清楚學(xué)校對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否有相關(guān)政策。在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建立和支持方面力度不夠，有53.86%的被調(diào)查人員認(rèn)為本校沒(méi)有或不清楚創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)（科技）園等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或者合作機(jī)構(gòu)的存在。顯然，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的宣傳力度不夠，間接反映出重視程度還有待于進(jìn)一步提高，科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中缺乏應(yīng)有的政策支持和制度保障，在學(xué)校借力不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)揮不足。 

　　5、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。 

　　高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源主要是依靠科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自有資金，通過(guò)調(diào)查顯示高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的占44.26%，來(lái)源于自有資金的占38.88%，還有來(lái)源于貸款和其他融資的占到37%，可見(jiàn)其中科技人員自有資金的比重也是非常大的。即便如此，高?？萍既藛T還是很缺乏創(chuàng)業(yè)資金的，被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒(méi)有資金支持的占42.62%，還有46.14%的人認(rèn)為有少量資金支持。因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源也是亟待解決的問(wèn)題。 

　　6、科技成果轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)分配個(gè)人部分比例較少，挫傷科技人員的積極性。 

　　高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分配是鼓勵(lì)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的重要問(wèn)題。目前來(lái)看，高?？萍既藛T獲得的科研成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)比例是比較低的，調(diào)查顯示利潤(rùn)分配個(gè)人部分的比例在40%以下的占80.79%，認(rèn)為在30%以下的占58.78%。科技人員得到的利潤(rùn)部分與所付出的辛苦不成正比，導(dǎo)致很多科研人員積極性降低。 

　　7、績(jī)效考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果沒(méi)有合理的考核分值，導(dǎo)致科技人員利益受損。 

　　由于科技人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)耗費(fèi)較多的時(shí)間、精力及財(cái)力，但是獲得的轉(zhuǎn)化成果在高?？己嗽u(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果時(shí)，所獲得的分值較低，與同級(jí)別的理論成果如論文、課題等相比較付出多，但考核分值卻是一樣甚至低于理論成果，這種狀況對(duì)激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力是非常不利的。調(diào)查中顯示被調(diào)查者認(rèn)為高校在考核評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果時(shí)不算做重要指標(biāo)或考認(rèn)為是一般指標(biāo)的占74.7%，被調(diào)查者認(rèn)為在高?？己嗽u(píng)價(jià)理論成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果時(shí)，理論成果低于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成果或同等對(duì)待的占68.81%?？萍既藛T將科研成果落地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)投入的各類(lèi)成本是較高的，而且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校做出貢獻(xiàn)，但是由于科研成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核的不合理，導(dǎo)致科技人員在職稱(chēng)評(píng)定、晉升、工作量考核的過(guò)程中個(gè)人利益受損，動(dòng)搖了部分科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性。 

　　（三）瓶頸問(wèn)題的深層原因剖析 

　　1、高校對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，引領(lǐng)宣傳不到位。 

　　高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，部分高校領(lǐng)導(dǎo)更注重學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，注重學(xué)校的科研成果量等，忽略了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和對(duì)科技進(jìn)步的影響。目前高校領(lǐng)導(dǎo)包括部分教師認(rèn)為，科技人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)是利用高校資源包括人才、設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行個(gè)人創(chuàng)業(yè)，是占用了國(guó)家資源，為個(gè)人謀取利益；屬于不務(wù)正業(yè)，偏離了教師教書(shū)育人的傳統(tǒng)軌道，大量的時(shí)間用于創(chuàng)業(yè)，疏于教學(xué)內(nèi)容的鉆研、教學(xué)方法的研究；還有的人出于嫉妒或其他原因認(rèn)為科技人員在經(jīng)濟(jì)上不清楚，處處為難?？萍既藛T礙于重重困難，加之高校對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策宣傳不到位，導(dǎo)致高校教師對(duì)國(guó)家及自治區(qū)政府的相關(guān)政策不了解，積極性不高。 

　　2、高校針對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套實(shí)施方案不明確，人事關(guān)系無(wú)法確定。 

　　   對(duì)于高校的科技人員來(lái)講，不論是到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，或者兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，亦或是離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都需要高校給予明確的人事管理程序和規(guī)范。高?？萍既藛T擔(dān)心進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后，與單位之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，信息不對(duì)稱(chēng)，影響了創(chuàng)業(yè)人員在學(xué)校的位置。再者高校的人事制度是定崗定編的，如果走出去創(chuàng)業(yè)，原有的位置被人頂替，創(chuàng)業(yè)歸來(lái)如何安排科技人員的崗位，是否會(huì)成為邊緣人物，這也是創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。從目前來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套實(shí)施方案中人事關(guān)系的細(xì)則都不明確，沒(méi)有給創(chuàng)業(yè)人員一顆定心丸，其他人員也無(wú)法判斷高校對(duì)走出去創(chuàng)業(yè)人員的明確立場(chǎng)，導(dǎo)致科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，想法受阻。 

　　3、高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制不完善，利益受損 

　　    高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走出去，轉(zhuǎn)化成果和獲取的利益沒(méi)有明確的分配機(jī)制，科技人員所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與付出的成本不成正比，甚至于將轉(zhuǎn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)納入到高校的績(jī)效工資部分中去，使得科技人員面臨較高的所得稅壓力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很大的活動(dòng)，將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，有可能成功，但也存在著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這種高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如果沒(méi)有較之合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，科技人員是很難積極主動(dòng)去嘗試的，因此科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是必須存在的。評(píng)估科研轉(zhuǎn)化成果的價(jià)值的評(píng)估機(jī)制不健全，這使得科技人員的科研成果轉(zhuǎn)化價(jià)值得不到真實(shí)的市場(chǎng)評(píng)估，導(dǎo)致科技人員的利益受損。另外，科技人員的科研成果轉(zhuǎn)化在高校的考核機(jī)制中沒(méi)有很好的體現(xiàn)，在職稱(chēng)評(píng)定和晉升時(shí)，沒(méi)有與之相匹配的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，沒(méi)有按照轉(zhuǎn)化成果產(chǎn)生的價(jià)值為其評(píng)分，很大程度上阻礙了科技人員走出去創(chuàng)業(yè)的信心。 

　　4、高?？蒲性u(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)傾向于理論研究 

　　目前內(nèi)蒙古自治區(qū)高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)部分，一是教學(xué)工作量，二是科研工作量?？蒲泄ぷ髁吭谠u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以看到基本是由發(fā)表論文和科研課題構(gòu)成。發(fā)表論文由數(shù)量和發(fā)表期刊的級(jí)別來(lái)決定分值，科研課題由課題數(shù)和課題等級(jí)構(gòu)成，鮮有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的量化指標(biāo)。這種科研評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)下，高校教師大量發(fā)表論文、搞科研課題，科研課題結(jié)題也是以結(jié)題研究報(bào)告、著作和公開(kāi)發(fā)表論文來(lái)衡量的。但是這些理論成果有的部分是脫離實(shí)際的，與現(xiàn)實(shí)情況或者實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，科研成果越來(lái)越被社會(huì)評(píng)價(jià)詬病。如此一來(lái)不但不能鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)踐結(jié)合走出去，而且對(duì)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生科研轉(zhuǎn)化成果的活動(dòng)也無(wú)法評(píng)價(jià)，甚至于低評(píng)，不利于高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

　　5、高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏資金、人、物的支持，創(chuàng)業(yè)困難 

　　內(nèi)蒙古高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件缺乏，創(chuàng)業(yè)成功率不高。高?？萍既藛T的資金來(lái)源主要是政府的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但是國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等重大科技項(xiàng)目需要相應(yīng)的技術(shù)水平和科研能力，作為大部分內(nèi)蒙古高校的科技人員來(lái)講是很難申請(qǐng)到的。從創(chuàng)新能力提升上可以看出，創(chuàng)新需要的是一流的高校和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和科研水平的高校。但是，對(duì)于內(nèi)蒙古的本科高校來(lái)說(shuō)，即使內(nèi)蒙古大學(xué)在2015年校友會(huì)網(wǎng)排名也已經(jīng)在全國(guó)高校排名第100名之外了，其他的本科院校在全國(guó)排名都比較靠后。在這種情況下申請(qǐng)國(guó)家重大科研項(xiàng)目是有一定難度的。內(nèi)蒙古自治區(qū)高職高專(zhuān)院校共有43所，其中有部分院校是國(guó)家級(jí)示范校，部分屬于自治區(qū)級(jí)示范校。這些學(xué)校在各自不同的領(lǐng)域?yàn)樽灾螀^(qū)培養(yǎng)了大量人才，其所屬領(lǐng)域的教學(xué)和科研水平在內(nèi)蒙古自治區(qū)是較高的，主要是集中在專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)上，與企業(yè)合作進(jìn)行人力資源儲(chǔ)備，也有進(jìn)行企業(yè)所需的產(chǎn)品研發(fā)方面的合作。但都是與一些中小企業(yè)的研發(fā)合作或者是實(shí)用性強(qiáng)的小產(chǎn)品研發(fā)方面，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)并獲得政府在財(cái)政和制度方面的支持。因此內(nèi)蒙古自治區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源主要是依靠自治區(qū)政府科研項(xiàng)目和高校校級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這部分資金使用報(bào)賬有嚴(yán)格要求，審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，很多費(fèi)用無(wú)法報(bào)賬。這也是科技人員創(chuàng)業(yè)使用自有資金比例較高的原因之一。在創(chuàng)業(yè)人才方面科技人員也存在著短板，高校的科技人員多年從事教學(xué)和科研工作，與市場(chǎng)接觸較少，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不熟悉，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，單靠科技人員獨(dú)立創(chuàng)業(yè)是有很大困難的。另外在創(chuàng)業(yè)所需的設(shè)備和場(chǎng)所也是科技人員重點(diǎn)考慮的條件之一。 

　　五、內(nèi)蒙古高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)建議和對(duì)策 

　　通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)高校存在的瓶頸問(wèn)題分析，本研究對(duì)內(nèi)蒙古高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提出以下推進(jìn)建議和對(duì)策。 

　?。ㄒ唬?strong>高校要正確解讀高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 

　　各高校要大力支持國(guó)家振興科技、鼓勵(lì)高校科技人員兼職、掛職、離崗創(chuàng)業(yè)的舉措，在全校范圍內(nèi)及時(shí)傳達(dá)國(guó)家及自治區(qū)政府下發(fā)的有關(guān)高校科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，明確表態(tài)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)氛圍，引導(dǎo)高校教師的科研活動(dòng)向具有市場(chǎng)需求、符合實(shí)際的方向轉(zhuǎn)移。 

　?。ǘ?strong>盡快建立配套的人事管理制度，保障創(chuàng)業(yè)科技人員原有的崗位職級(jí)。 

　　各高校應(yīng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的框架下，制定與高校自身情況和管理方式相適應(yīng)的人事管理制度，具體細(xì)化高?？萍既藛T兼職、掛職、離崗創(chuàng)業(yè)的人事管理操作流程，按照《實(shí)施意見(jiàn)》嚴(yán)格保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員在高校原有的崗位和職級(jí)。通過(guò)申請(qǐng)?jiān)黾尤耸戮幹苹颉耙患缍嗵簟苯o予獎(jiǎng)勵(lì)的人事政策來(lái)解決高?？萍既藛T掛職或離崗創(chuàng)業(yè)的崗位空缺，以保證高校科技人員創(chuàng)業(yè)期結(jié)束后能夠順利回到原有的工作崗位。 

　　（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，保護(hù)科技人員的利益 

　　科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制應(yīng)向高校和科技人員傾斜，一方面科技成果轉(zhuǎn)化最大受益方應(yīng)該是高校，另一方面高?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)加大科技人員的收益比例，剩余的部分留存進(jìn)行科研。 

　　北京市在2015年10月出臺(tái)的《北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出高?？梢宰灾魈幹每蒲谐晒褂脵?quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照70%及以上劃歸科技成果完成人及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員所有。武漢市在《關(guān)于加快全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》中提出“高校、科研院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人”，我國(guó)其他城市也相繼出臺(tái)政策提出不低于60%的比例分配給科技人員。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配上，向科技人員傾斜是大方向，通過(guò)利益分配傾斜的政策以鼓勵(lì)和保護(hù)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和熱情。 

　　（四）建立高?？蒲谐晒u(píng)價(jià)體系，明確科研成果轉(zhuǎn)化價(jià)值 

　　高校應(yīng)該建立新的科研成果評(píng)價(jià)體系，既要保證理論創(chuàng)新研究又要體現(xiàn)出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在硬指標(biāo)上，發(fā)表論文與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該可以相互替代；在軟指標(biāo)上，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)的分值應(yīng)高于同等級(jí)別發(fā)表論文的分值。設(shè)置成果轉(zhuǎn)化分值評(píng)定辦法，以其所產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值和收益進(jìn)行評(píng)定分值大小。原則上科技成果轉(zhuǎn)化分值應(yīng)該是發(fā)表論文分值的倍數(shù)，以此來(lái)明確科技成果轉(zhuǎn)化在高?？蒲谐晒械闹匾?，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員在績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升中的優(yōu)勢(shì)地位。 

　　（五）加快學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、提高科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。 

　　    高校應(yīng)加快建立創(chuàng)業(yè)（科技）園等創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)或者合作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在場(chǎng)所、設(shè)備方面提供便利。拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金的注入，比如通過(guò)給予股份的方式吸引社會(huì)資金投入到高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)，也可以爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，獲得低息貸款或其他形式的資金。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)中增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐部分，鼓勵(lì)學(xué)生參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐人才。通過(guò)一系列的舉措來(lái)解決科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件短缺的問(wèn)題，提高科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率和效果。 

　　（六）政府加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，促使高校加快配套政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)矛盾，保證高校與科技人員的關(guān)系順暢。 

　　    政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的人事、財(cái)務(wù)、考核等方面給予支持和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)高校自身的困難與矛盾，解決高?？萍既藛T的后顧之憂(yōu)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面是有立法明確規(guī)定的，因此建議內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將高校的科研成果轉(zhuǎn)化作為評(píng)估高校的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，明確高校進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步的義務(wù)，創(chuàng)造良好的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。