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中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會
關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的建議
孫有德
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新興產(chǎn)業(yè),在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面首推“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。近年來隨著生活水平的提高，人們對親近自然、愉悅身心、釋放壓力的休閑需求日益強烈。發(fā)展近距離、短時間、形式多樣的“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“休閑農(nóng)莊”等集觀光、休閑、度假、植物認(rèn)知、農(nóng)牧林業(yè)科普、農(nóng)事體驗一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對于我市加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)功能和城市品位有著十分重要的意義。
從全國各地的發(fā)展實踐證明，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)村運輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富農(nóng)民，而且可以促進城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增強城里人對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和了解，加強城市對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我市位于呼倫貝爾市南部，北依大興安嶺，南接松嫩平原，與黑龍江省的齊齊哈爾、大慶、哈爾濱緊密相連，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。鄉(xiāng)村休閑旅游體驗農(nóng)村自產(chǎn)綠色水果蔬菜采摘、家畜家禽認(rèn)養(yǎng)、林木、牧草、中藥材科技知識普及農(nóng)家特色菜、游泳及水上娛樂、垂釣,燒烤、棋牌等娛樂項目。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推動我市鄉(xiāng)村振興的主要措施，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是充分利用我市農(nóng)村人文資源和農(nóng)業(yè)自然資源，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，提升人民生活品質(zhì)的需要。
一、我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
國家近幾年來對三農(nóng)問題倍加重視,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游也遇到了良好的發(fā)展機遇,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，系列方針政策為我市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游奠定了堅實的基礎(chǔ)。
長期生活在城市的人由于受到城市環(huán)境、生活和工作的壓力，很希望到農(nóng)村觀光旅游，欣賞大自然的美感。據(jù)調(diào)查，我市每年有47.3%的家庭到郊區(qū)休閑旅游，城市人口增加，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的客源市場。經(jīng)濟的快速發(fā)展，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
城市人在滿足吃、穿、住基本需求以后，其消費傾向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向物質(zhì)消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，而且這一消費群體會越來越大，成為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游的主要游客。一般說，農(nóng)業(yè)休閑旅游大多數(shù)是短途旅游，以自駕車為主。目前城市私人汽車迅速增加，目前我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件日漸成熟，道路與交通的改善也為城市人外出郊區(qū)旅游提供了交通條件。近年來，隨著我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有了長足進步。各地根據(jù)自然特色、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)土文化，形成了以南木鹿鳴山莊為代表的幾家雅魯河漂流山莊、以臥牛河金沃山莊、蘑菇氣匯豐采摘園為代表的草莓采摘休閑農(nóng)莊、以大河灣沙果觀光采摘園為代表的水果采摘農(nóng)莊、以老漁頭山莊為代表的垂釣休閑農(nóng)莊等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，農(nóng)業(yè)的多功能性得到一定拓展。
二、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、起步較遲，發(fā)展較慢。
我市休閑觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，主要是以人文資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源為主的農(nóng)家樂，產(chǎn)業(yè)缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，整體質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在游樂項目單一，民族民俗文化支撐不足，休閑農(nóng)業(yè)科技含量不高，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理制度和管理辦法不健全。
2、開發(fā)建設(shè)不規(guī)范。
由于缺乏必要的資金投入和正確的規(guī)劃指導(dǎo)等原因，有些村鎮(zhèn)開發(fā)過程中缺乏規(guī)劃，硬件設(shè)施較差，各類用地參差不齊。一些鄉(xiāng)村道路、停車場、公共廁所、住宿地及其他必要的公共設(shè)施過于簡陋，整體布局雜亂無章，與旅游業(yè)脫節(jié)，無法形成“農(nóng)和土”的風(fēng)格，喚不起游客的“鄉(xiāng)愁”，達不到游客對鄉(xiāng)土文化的期望值。
3、規(guī)模較小、檔次較低，旅游項目缺乏特色。
我市經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)均以自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境吸引游客，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上深度不夠，加之資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠完善，經(jīng)營內(nèi)容單一，難以滿足城鎮(zhèn)居民消費需求，導(dǎo)致有果蔬采摘觀光，卻沒有游樂項目；有自然風(fēng)光，卻缺少文化底蘊；有賓館，卻沒有民宿；有農(nóng)牧林產(chǎn)品，卻缺少旅游特產(chǎn)食品等。目前郊區(qū)農(nóng)業(yè)休閑旅游項目基本上都是“漂流山莊、采摘農(nóng)莊、垂釣農(nóng)莊”，雖然異于城市生活，但如果“天天都一樣，次次都相同”，項目總體的競爭力和吸引力必定會下降。項目的同質(zhì)性使旅游點間可以輕易替代，也不利于培養(yǎng)游客對該旅游點的忠誠度。
4、景點分散且知名度不夠。
農(nóng)業(yè)休閑旅游整體上是一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)業(yè)旅游資源廣泛分布在各村鎮(zhèn),他們各自為戰(zhàn)，缺少合作，且旅游資源的等級不高,知名的自然景觀或人文景觀較少，這也成為發(fā)展的“瓶頸”。
5、忽視旅游產(chǎn)品售后服務(wù)問題，休閑農(nóng)業(yè)員工總體素質(zhì)不高。
我市休閑農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)民工為主，素質(zhì)參差不齊，在經(jīng)營服務(wù)、開拓創(chuàng)新、管理上員工素質(zhì)有待進一步學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)水平，規(guī)范員工的工作行為和增強員工服務(wù)意識，適應(yīng)發(fā)展需要。各村鎮(zhèn)基本上把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等同為經(jīng)營飯店和旅社，旅游經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏必要的管理知識；經(jīng)營者對服務(wù)人員的雇傭方面也不夠規(guī)范，沒有就業(yè)協(xié)議，服務(wù)人員的利益缺乏保障。
6、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)結(jié)合不完全。
農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合不是簡單的轉(zhuǎn)換，而是把農(nóng)業(yè)中具有旅游資源部分的功能進行整合發(fā)掘和利用，使它充分滿足人們回歸自然，返璞歸真的個性化需求。許多地方缺乏對旅游的理解，沒有進行深層次的開發(fā)，旅游活動單一，也缺乏必要的服務(wù)。
三、推進我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議
要用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范利用和整合休閑農(nóng)業(yè)資源,謀劃全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展,立足實際,做好科學(xué)規(guī)劃,進一步加大工作力度,細(xì)化措施,建議突出抓好以下幾個方面的問題。
1、提高思想認(rèn)識，加強對外宣傳力度。
要把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為新時期解決“鄉(xiāng)村振興”問題的關(guān)鍵，要立足全市長遠(yuǎn)發(fā)展做出整體休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一項重要工作擺上議事日程來抓，采取有力措施，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。通過各種途徑為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在招商引資、形象宣傳、經(jīng)驗推廣等各方面搭建平臺，提供信息、營銷等方面服務(wù)，加大宣傳推介力度，使其發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動的作用。要強化對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，加強對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)正規(guī)化管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。規(guī)范建設(shè)從業(yè)人員行為，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、短信等多種渠道，宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的方針政策、典型事例和經(jīng)驗，宣傳休閑農(nóng)業(yè)品牌和精品旅游線路，努力營造良好輿論氛圍。
2、統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，合理分布產(chǎn)業(yè)格局。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一項涉及面廣的綜合性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的總體要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。對我市的自然景觀、地形地貌、農(nóng)業(yè)資源、抗聯(lián)文化、民族文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、森林文化、鄉(xiāng)愁文化、舊時代穿越文化等進行調(diào)查研究，根據(jù)區(qū)位特點和資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到點線面結(jié)合，大中小配套，實現(xiàn)主體突出，功能互補、有序發(fā)展的良好局面。在發(fā)展模式上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的自然風(fēng)光和民俗文化，重點發(fā)展休閑度假旅游、田園有機農(nóng)業(yè)旅游、民族文化旅游、農(nóng)耕體驗旅游、農(nóng)牧林科普旅游、漁獵文化旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)親子文化旅游等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游模式。
3、突出產(chǎn)業(yè)特色,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)背景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀模式，充分利用自然資源挖掘鄉(xiāng)村人文資源，打造形式優(yōu)美、內(nèi)涵豐富，符合新農(nóng)村建設(shè)的特色景觀，最大限度滿足游客的心理和活動要求。例如：浩饒山鎮(zhèn)圍繞綽爾河大峽谷自然風(fēng)光結(jié)合遼代文化遺址，結(jié)合索倫河谷抗聯(lián)文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；蘑菇氣鎮(zhèn)依托濟沁河、葦蓮河自然風(fēng)光，結(jié)合有機水稻觀光，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，開展農(nóng)事體驗及休閑采摘鄉(xiāng)村旅游；臥牛河鎮(zhèn)依托楊旗山水庫、靠山水庫發(fā)展休閑漁業(yè)，依托作家萬路的小說《逃亡夢》，挖掘闖關(guān)東文化，開展穿越時代的鄉(xiāng)愁文化旅游。
4、加大政策扶持力度，推動休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
政策推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目、鎮(zhèn)村改造項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目等支農(nóng)資金上要向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，綜合運用貸款貼息、補貼和獎勵等多種方式支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。對評上國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的單位給予獎勵，安排專項經(jīng)費開展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、評星定級、宣傳培訓(xùn)和考核工作。休閑農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合全市土地利用總體規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民自辦或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)以租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。
（呼倫貝爾市科協(xié)供稿）