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中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)
綠色礦山建設(shè)對(duì)策措施探討
赤峰市自然資源局：韓術(shù)合 李學(xué)剛 丁青坡
一、基本情況
赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺(tái)北緣金多金屬成礦帶、成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源83種、礦產(chǎn)地1600余處。截至目前，全市共有在期礦山821個(gè)，其中金屬及煤炭類礦山294個(gè)、非金屬礦山為527個(gè)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。全市累計(jì)創(chuàng)建綠色礦山72個(gè)，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山和試點(diǎn)單位16個(gè)、自治區(qū)級(jí)綠色礦山56個(gè)。
二、存在問(wèn)題與原因分析
(一) 綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)較差，礦山建設(shè)資金嚴(yán)重不足。一是小礦多、大礦少。全市821個(gè)在期礦山中大中型礦山僅有40余個(gè)，占礦山總數(shù)不足5%。因小型礦山居多、受資金和規(guī)模等因素影響，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。二是停產(chǎn)礦山多、生產(chǎn)礦山少。2020年度全市停產(chǎn)礦山652個(gè)，占礦山總數(shù)的80%。按照當(dāng)前要求，停產(chǎn)礦山不允許申報(bào)綠色礦山、礦山停產(chǎn)后短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，礦區(qū)綠化資金無(wú)法保障。
(二) 綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)艱巨，大部分礦山退出風(fēng)險(xiǎn)較高。截至目前，全市821個(gè)礦山中僅有72個(gè)礦山建設(shè)成為綠色礦山占比為8.8%、按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》總體要求:到2025年全部礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其他749個(gè)礦山如未能建設(shè)成為綠色礦山、2025年以后將面臨強(qiáng)制退出風(fēng)險(xiǎn)。已建成的72個(gè)綠色礦山，包括12個(gè)大型礦山、22個(gè)中型礦山、39個(gè)小型礦山、綠色礦山中的小型礦山占比超過(guò)一半，這些礦山因規(guī)模限制，如后期經(jīng)營(yíng)管理不善，也可能退出綠色礦山名錄。
(三) 礦山企業(yè)創(chuàng)建積極性較低，綠色礦山建設(shè)缺乏引導(dǎo)。礦山企業(yè)是綠色礦山創(chuàng)建的主體，近些年礦業(yè)形勢(shì)整體下滑，而針對(duì)開展綠名礦山建設(shè)和列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)、自治區(qū)未制定專門的支持政策和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山積極性較低，難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到綠色礦山千分制標(biāo)準(zhǔn)，各旗縣區(qū)在實(shí)際工作中也缺乏積極有效得引導(dǎo)措施。
三、對(duì)策建議
(一) 淘汰落后產(chǎn)能，加大礦產(chǎn)資源整合力度。建議大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合力度，解決大礦小開、一礦多開、生產(chǎn)規(guī)模小的問(wèn)題。淘汰落后產(chǎn)能，把有限資源向管理規(guī)范大型企業(yè)集中，為綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(二) 加強(qiáng)宣傳推廣，加大專項(xiàng)培訓(xùn)力度。建議充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)的主要內(nèi)容、必要性、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全社會(huì)特別是礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí);建議對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門和重點(diǎn)礦山企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察，支持其自行組織和參加國(guó)家、自治區(qū)舉辦的綠色礦山建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，為我市綠色礦山建設(shè)提供有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（三）設(shè)立“以獎(jiǎng)代投”基金，積極引導(dǎo)礦山開展綠色礦山建設(shè)。礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山積極性差的根本原因在于缺少建設(shè)資金、無(wú)法獲得綠色礦山建設(shè)帶來(lái)的直接紅利。為解決這個(gè)問(wèn)題。建議考慮以下兩個(gè)措施： 一是設(shè)立“以獎(jiǎng)代投”基金，將探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收益盟市分成收入(30%)全部納入到基金中，每年向各旗縣區(qū)計(jì)劃開展綠色礦山建設(shè)的礦山，直接提供一定數(shù)額的資金、作為啟動(dòng)資金、列入綠色礦山名錄后，再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。例如按照礦山規(guī)模，大型礦山企業(yè)給予啟動(dòng)資金100萬(wàn)元，列入名錄后再給予獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元；中型礦山企業(yè)給予啟動(dòng)資金70萬(wàn)元，列入名錄后再給予獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬(wàn)元;小型礦山企業(yè)給予啟動(dòng)資金50萬(wàn)元，列入名錄后再給予獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成綠色礦山建設(shè)，礦山企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)退回啟動(dòng)資金，并列入失信黑名單。通過(guò)設(shè)立“以獎(jiǎng)代投”基金，既使得礦產(chǎn)類財(cái)政收益“取之于礦、用之于礦”，又能有效帶動(dòng)礦山企業(yè)建設(shè)成為綠色礦山，大大提高利稅收益，補(bǔ)充財(cái)政資金。 二是在赤峰地區(qū)創(chuàng)造性提出:列入綠色礦山名錄企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，完成全市
綠色礦山建設(shè)任務(wù)，形成“赤峰經(jīng)驗(yàn)”，從而走在全自治區(qū)乃至全國(guó)前列。
(赤峰市科協(xié)供稿)