內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)
中國科學技術(shù)協(xié)會
內(nèi)蒙古沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
潘照東 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院 首席研究員
閆德仁 內(nèi)蒙古林科院沙漠治理研究所 所長、研究員
馬玉明 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學沙漠學院 教授
習近平總書記提出：“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任”?！耙訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理，加強荒漠化治理，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城?！?這是從國家需求層面上進一步明確了自治區(qū)生態(tài)建設的區(qū)位性質(zhì)，意義深刻，責任重大。因此，內(nèi)蒙古沙漠治理及發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)面臨新要求，同時也應該特別關(guān)注如下問題。
一、解決內(nèi)蒙古當前最大的生態(tài)問題。怎么做？首先，積極配合國家生態(tài)戰(zhàn)略，積極落實國家六大生態(tài)工程和自治區(qū)主導的城鎮(zhèn)園林綠化；其次，站在內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)全國第一的高度，認真總結(jié)錢學森院士關(guān)心下的內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)20多年來所取得的巨大成就，2018年全區(qū)沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是400多億。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)是沙區(qū)企業(yè)和民眾自發(fā)搞起來的，胡錦濤總書記曾經(jīng)給過充分肯定?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，深入民心，總結(jié)助力內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)，既能將構(gòu)造祖國北方生態(tài)安全屏障落到實處，又能使沙區(qū)少數(shù)民族得到實惠。應該給社會組織內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)協(xié)會以應有的地位和經(jīng)費保障；
二、破除體制、機制約束，“放管服”相結(jié)合。統(tǒng)籌“三山（大興安嶺、陰山、賀蘭山）、兩沙（沙地、沙漠）、一草（草原）、四區(qū)（農(nóng)牧交錯區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、阿拉善荒漠區(qū)”生態(tài)安全屏障建設主體框架，重點突出“東喬灌、西灌、北草”綜合生態(tài)治理和保護工程建設的特點，加強政府對生態(tài)安全屏障建設的空間布局、質(zhì)量、資金、規(guī)則、科技服務等方面的管理，形成全社會主動參與北方生態(tài)安全屏障建設的良好環(huán)境；
三、建議自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新防沙治沙理念。從中克服生態(tài)建設中“治嚴治滿”的錯誤觀念，樹立沙化土地治理中應該遵循的“適度治理、適度利用”理念，把沙化土地治理的生態(tài)環(huán)境建設與民生發(fā)展改善相結(jié)合，尊重自然規(guī)律，保護優(yōu)先，分區(qū)施策，適度利用；在制定自然資源利用政策時，應當允許在沙區(qū)適度利用風積沙工業(yè)化生產(chǎn)；并引導取沙用沙后，植灌育草，修復生態(tài)。不要搞一刀切，絕對禁止。做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；
四、堅持“多采光、少用水、高技術(shù)、高效益”沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，明確沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，合理區(qū)劃沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域；
五、堅持以水定林，量水而行，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策。應根據(jù)自治區(qū)自然環(huán)境特點，合理區(qū)劃生態(tài)建設空間布局，并按照林草植物特點，確定自然恢復合理區(qū)域，并避免過度強調(diào)自然恢復，而忽視人工促進、改良的積極作用；
六、編制全區(qū)沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。沙草產(chǎn)業(yè)是一個新型的產(chǎn)業(yè)，需要正確引導、保護和扶持。各級政府和有關(guān)部門要高度重視沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當?shù)貙嶋H，及早制定當?shù)厣巢莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，并列入內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃、列入自治區(qū)科技項目發(fā)展的盤子，科學有效引導沙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
七、設立沙草產(chǎn)業(yè)方面的專項基金。發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須靠投入、靠科技、靠創(chuàng)新體制機制才能奏效。由于政策扶持不足，缺乏政策連續(xù)性保障，應開展設立沙草產(chǎn)業(yè)的專項基金，吸納自治區(qū)一些龍頭企業(yè)，如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、伊泰、億利、東達蒙古王、漢森、沙恩、宇航人、天驕、仁創(chuàng)、蓯蓉集團等企業(yè)入股，同時也可以吸納區(qū)外的、國外的社會資金。這樣，有了扎扎實實的資金的基礎(chǔ)以后，在做沙草產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展就有保障了；
八、立足資源優(yōu)勢，加大政策、項目扶持力度和資金支持力度，培育自治區(qū)的未上市的沙草產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。對其進行改制，爭取三、五年不斷培育成有上市公司，形成一批沙草產(chǎn)業(yè)主力部隊，這樣有龍頭企業(yè)的帶動，才能進一步提升內(nèi)蒙古沙草產(chǎn)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。
九、建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府牽頭，成立內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組。下設工作辦公室，協(xié)調(diào)在庫布其、烏蘭布和沙漠分別設立沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；并由自治區(qū)科技廳、林草局、科協(xié)組織實施建設綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。集中聚集形成一批科技成果，并對接市場轉(zhuǎn)化成果推廣應用；
十、加強我區(qū)生態(tài)文明建設的宣傳力度。我區(qū)現(xiàn)在的生態(tài)文明建設成就都是國家和聯(lián)合國肯定的，我們自己宣傳力度不夠，建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府主抓正式出版一部符合內(nèi)蒙古客觀實際的構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障的權(quán)威書籍及畫冊；出版反映內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)成就的調(diào)研報告；及建議自治區(qū)科協(xié)立項，做一套關(guān)于沙草產(chǎn)業(yè)方面的叢書。首先選擇阿拉善、鄂爾多斯有典型示范性特點的地區(qū)，擴大社會影響。
（內(nèi)蒙古沙草產(chǎn)業(yè)協(xié)會供稿）